تاريخ اسبانيا. معنى عبارة "الجهاز البيروقراطي" الجهاز البيروقراطي ضروري للإدارة

البيروقراطية هي المظاهر الفردية للبيروقراطية، والتي يتم التعبير عنها في تنظيم الإدارة والسلطة (في كل من السلطات الخاصة والعامة) في الجوانب التالية: الرشوة، والاختلاس، والبيروقراطية، والمحلية، والبيروقراطية، والحمائية، وإلغاء الاشتراكات وبعض الآخرين الذين يجعلون عمل المنظمة ذات الصلة غير فعال إلى حد ما من وجهة نظر أهداف وغايات هذه المنظمة.

البيروقراطية (من المكتب الفرنسي "مكتب، مكتب" + اليونانية κράτος "الهيمنة، السلطة") هي نظام إداري يتم تنفيذه بمساعدة جهاز يقف فوق المجتمع. يمكن استخدام تعريف البيروقراطية على أنها نظام إدارة يتم تنفيذه بمساعدة جهاز منفصل عن الشعب ويقف فوقه، ويتمتع بوظائف وامتيازات محددة، وكطبقة من الأشخاص المرتبطين بهذا النظام، يمكن استخدامها في الأداء. من الوظائف التربوية والدعائية.

الملكية الإقطاعية هي نوع من الملكية وشكل من أشكال الحكم حيث يهيمن الإنتاج الزراعي على الاقتصاد، وتهيمن زراعة الكفاف، وهناك مجموعتان اجتماعيتان رئيسيتان: اللوردات الإقطاعيون والفلاحون. السمة هي استخدام أساليب الإكراه غير الاقتصادي، والجمع بين السلطة العليا وملكية الأراضي. من وجهة نظر النظرية الماركسية، الإقطاع هو تشكيل اجتماعي واقتصادي يحل محل ملكية العبيد ويسبق الرأسمالية...

الملكية الإقطاعية المبكرة هي شكل من أشكال الحكم، وهي أول أشكال الملكية الإقطاعية من الناحية التاريخية. ويتطور خلال فترة الانتقال إلى الإقطاع اعتمادا على الخصائص المناخية للمنطقة، إما من النظام العبودي (جنوب أوروبا، شمال أفريقيا، غرب آسيا، آسيا الوسطى، الهند، الصين)، أو مباشرة من النظام المشاعي البدائي (أوروبا الغربية، انظر الممالك البربرية، شمال أوروبا، أوروبا الشرقية). كما أنها استمرت خلال فترة التجزئة الإقطاعية. سابقة زمنيا..

هيئات الحكومة المركزية (موالفة هيئات الحكومة المركزية) هي هيئات من المستوى الأعلى للحكومة، مخولة بتنفيذ الإدارة العامة في جميع أنحاء أراضي دولة ذات سيادة ضمن حدود اختصاصاتها. يتم تحديد السلطات والتبعية ونطاق النشاط والإجراءات الخاصة بأنشطة هيئات الحكومة المركزية من خلال دستور وقوانين الدولة، فضلاً عن القوانين الأخرى. الهيئات الحكومية بشكل عام والسلطات المركزية في...

تميزت الأسابيع الأخيرة في أوكرانيا بالإصلاح الإداري. وعلى ما يبدو، بالإضافة إلى إعادة توزيع الوزارات والتخفيض المعلن للجهاز البيروقراطي، قررت السلطات في الوقت نفسه "إصلاح" المعارضة قليلاً - بمساعدة محققين من مكتب المدعي العام والقانون الجنائي. كما تعلمون، الانتخابات قادمة قريبا جدا.

وكانت نتائج هذه المبادرات حتى الآن كما يلي: حصلت يوليا تيموشينكو على أمر بعدم المغادرة؛ وأمس، تم اعتقال رئيس وزارة الداخلية السابق يوري لوتسينكو. وقبل ذلك بيومين، تم احتجاز الحاكم "البرتقالي" السابق لمنطقة دنيبروبيتروفسك ورئيس وزارة النقل والاتصالات فيكتور بوندار. وحتى في وقت سابق، تم اعتقال مرؤوسي تيموشينكو السابقين في مجلس الوزراء، يفغيني كورنيتشوك وجورجي فيليبشوك. إذا تذكرنا أن وزير الاقتصاد السابق بوهدان دانيليشين لم يتمكن من النوم بسلام لعدة أشهر، وزعيم حزب "من أجل أوكرانيا!" يُطلب من فياتشيسلاف كيريلينكو في مكتب المدعي العام نفسه أن يشرح بشكل عاجل موقفه فيما يتعلق برفاقه. -بين الذراعين - أندريه باروبي ويوري جريمشاك، يصبح من الواضح أن النكات قد انتهت. السؤال الذي يطرح نفسه: لماذا تحتاج السلطات إلى هذا العدد الكبير من السجناء الذين يمكن أن يتحولوا تلقائيًا إلى "شهداء"؟ محاربة الفساد؟ غير مضحك. الانتقام الشخصي للميدان وعواقبه؟ من غير المرجح أيضا.

وأياً كان القول، فمن المستحيل الهروب من التعريف المخيف وغير السار لـ "اضطهاد المعارضة"، أو الأسوأ من ذلك، "القمع السياسي": فالأحداث المحيطة بمكتب المدعي العام وغيره من وكالات إنفاذ القانون أصبحت منتشرة على نطاق واسع. أتذكر أنه حتى قبل انتخابات المجالس المحلية، علق العالم السياسي فلاديمير كورنيلوف على وقائع اعتقال أ. ماكارينكو وإي. ديدينكو وعدد من المسؤولين ذوي الرتب الدنيا، المشاركين بطريقة أو بأخرى في الحكومة السابقة، قال إن هناك فائدة من الحديث عن القمع السياسي.

لذلك، انتهت الانتخابات، وتظهر القضايا الجنائية الجديدة بانتظام يحسد عليه. ربما حان الوقت لنتذكر القول المأثور بأن الانتخابات في أوكرانيا لا تنتهي. ومن المتوقع أن تنطلق قريباً حملة برلمانية، حيث لا تريد السلطات، بعبارة ملطفة، مشاركة "المعارضين المتطرفين". ويمكن تفسير المسار المتوقع لفتح قضايا جنائية في هذه القضية برغبة السلطات في إجراء انتخابات البرلمان الأوكراني في وقت مبكر من عام 2011. وتحدث العالم السياسي، أحد قادة حزب المركز المتحد، فاديم كاراسيف، لصالح هذا الافتراض.

"توقعاتي هي أنه ستكون هناك انتخابات في عام 2011. ولا أفترض أن أحدد متى بالضبط - في الربيع أو الخريف، ولكن بالتأكيد في عام 2011. إن رفع الدعاوى الجنائية ضد المعارضة هو مجرد تحضير للانتخابات. وهذا التحضير هو قال كاراسيف: "لا يتعلق الأمر بحقيقة سجن القادة، ولكن فقط للحد من إمكانية قيامهم بإجراء حملة انتخابية".

بالإضافة إلى ذلك، فإن الخبير واثق من أن الاستعدادات للانتخابات البرلمانية في عام 2011 تتجلى أيضًا في تغييرات الموظفين في هيئة حاكم الولاية. أذكر أنه في 21 ديسمبر، قام الرئيس يانوكوفيتش بتغيير محافظي المنطقتين الغربيتين -.

وأشار كاراسيف إلى أن "التغييرات الأخيرة في هيئة حكام المقاطعات تشير أيضًا إلى أن السلطات تفكر في كيفية تعزيز تلك المناطق التي لم يكمل حكامها "واجباتهم الانتخابية" في الانتخابات الماضية قبل الانتخابات المقبلة".

وبالتالي، فإن الرأي حول الاضطهاد السياسي كمرحلة أولية للحملة الانتخابية للسلطات موجود. ومع ذلك، ما مدى فعالية هذه الأساليب المتطرفة في مكافحة المنافسين السياسيين؟

ويرى مدير المعهد الدولي للديمقراطيات سيرغي تاران، أن الاستدعاء المستمر للمعارضين إلى مكتب المدعي العام يمنعهم من التأثير على الناخب الأوكراني بقدر ما يساعد. ففي نهاية المطاف، ليس سراً أن الأوكرانيين يتعاطفون دائماً أكثر مع أولئك الذين يتعرضون للاضطهاد. يسمح الضغط الذي تمارسه السلطات للمعارضة بالبقاء في دائرة الضوء باستمرار.

"سيكون من الصعب على السلطات تحقيق النتيجة المرجوة باستخدام مثل هذه الأساليب. إذا تم الجمع بين اضطهاد المعارضة وإجراءات مكافحة الفساد المنهجية، ورأى المواطنون فعالية هذه الإصلاحات، فسوف يدركون اضطهاد المعارضة". تاران: "على وجه التحديد، كحرب ضد الفساد. وهكذا فإن كل ما يحدث يبدو تمامًا مثل الاضطهاد السياسي. علاوة على ذلك، فإن آلية العدالة تنطبق فقط على المعارضين، في حين أن المسؤولين الحكوميين يمكنهم فعل أي شيء".

وفي معرض حديثه عن الضغط على المعارضة، يلاحظ العالم السياسي أيضًا بعض التدرج والتسرع في تصرفات السلطات. على سبيل المثال، فإن اتهام يو تيموشينكو بإعادة توجيه الأموال التي تلقتها بموجب بروتوكول كيوتو لدفع معاشات التقاعد "يضيف نقطة" إلى رئيسة الوزراء السابقة، وكأن الفكرة لم تولد في مكتب المدعي العام، بل في المقر الرئيسي لشركة BYuT.

"فقط أولئك الذين يريدون رفع تصنيفات تيموشينكو يمكنهم صياغة الاتهام بهذه الطريقة، لكن المفارقة هي أنه كتبه موظفو مكتب المدعي العام الذين لا يفهمون على الإطلاق أنه في عيون المواطنين سيتم النظر إلى كل شيء على هذا النحو: أخذت يوليا أموال من الآخرين وأعطتها لنا، وتم سجنها بسبب ذلك”، يعلق س. تاران على الموقف.

وبالتالي، يمكننا القول، أولاً، أن الانتخابات قد تجرى في عام 2011. ويدعم ذلك الطلب العاجل الذي تقدم به البرلمانيون إلى المحكمة الدستورية لـ”توضيح” وجهة نظرها بشأن موعد الانتخابات. ودعونا نذكركم بأن التوصية الأولية للمحكمة الدستورية، التي نُشرت في 19 نوفمبر/تشرين الثاني، سمحت للمجلس الأوكراني بالانعقاد دون عوائق.

ثانياً، هناك كل الأسباب التي تجعلنا نقول إن السلطات بدأت حملة انتخابية صعبة، مسلحة بمكتب المدعي العام، والقانون الجنائي، وموقف خاص تجاه المعارضة.

ثالثًا، وفقًا للعالم السياسي المذكور أعلاه V. Karasev، في عملية اضطهاد المعارضة، تلتزم السلطات بمنطق بسيط ومفهوم - يحتاج النظام إلى "إعادة التشغيل"، لأن الإصلاحات أصبحت لا تحظى بشعبية متزايدة والآلية السياسية فاشلة رغم كل العوائق. ومع ذلك، نتيجة لـ "إعادة الضبط"، لا ينبغي لتيموشينكو ولا غيرها من المعارضين البرتقاليين الدخول إلى البرلمان الأوكراني الجديد.

البيروقراطية هي كلمة يمكن سماعها في كثير من الأحيان فيما يتعلق بهياكل السلطة. لكن ليس الجميع يعرف معنى هذا المفهوم.

معلومات عامة

البيروقراطية هي خاصية للمنظمة، أو بشكل أكثر دقة، نظام إدارتها. ماذا يعني هذا؟

عندما يتحدثون عن الجهاز البيروقراطي، فإنهم يقصدون من وجهة نظر فنية منظمة أو تسلسل هرمي متخصص للغاية حيث يتم تجميع الملكية والمسؤولية والفكر الإنساني والمنافسة المهنية. وهذا تطور تدريجي نحو تركيز ضيق من المتخصصين. البيروقراطية هي عملية تنطوي على إزاحة الأشخاص "العالميين" الذين يمكنهم فهم العلاقات بين مجالات وموضوعات العمل المختلفة. ويحل محلهم متخصصون ضيقون لا يستطيعون إزالة التناقض بين الهدف النهائي والوسيلة، ولا يعملون على تحقيقه. عندما لا تكون هناك منافسة تطورية ويتم تجاوز مستوى حرج معين لتقسيم العمل، يمكن أن تنخفض كفاءة المنظمة إلى مستويات منخفضة للغاية. المبدأ الأساسي ليس منطق العمل، بل الاستقرار والهدوء. يتم استبدال النشاط الإنتاجي المباشر بتقليده، ويتم إنفاق كل الجهود على خلق انطباع بالرفاهية الحالية.

بيروقراطية الدولة

هذه آفة حقيقية في عصرنا. وعندما يتم تطبيق مبادئ المركزية المفرطة للسلطة التنفيذية، ينشأ هذا النوع من "المرض". في مثل هذه الحالات، يمكن للمرء أن يلاحظ الوضع الذي ينمو فيه جهاز الإدارة بشكل كبير ويبدأ في توليد العمل لنفسه. غالبًا ما يعمل المسؤولون بشكل رسمي بحت، لأنهم يشغلون مناصب إلى حد كبير لمصالحهم الأنانية والشخصية. الاتحاد السوفييتي هو مثال للنمو الذي لا يمكن السيطرة عليه. اعتبارًا من عام 1936، كان هناك 18 مفوضًا شعبيًا فقط. وفي عام 1940، ارتفع عددهم إلى 40. وفي أوائل السبعينيات، كان الجهاز المركزي يتألف من أكثر من 60 إدارة ووزارة. وفي منتصف الثمانينات، كان عددهم يحوم حول 100. وتجدر الإشارة إلى أنه خلال هذه الفترة تضاعف عدد السكان تقريبًا. لكن عدد هياكل التحكم خمسة أضعاف.

هل هناك أي مشاكل مع السوق؟

عندما يتم ذكر البيروقراطية، فإنها تشير إلى أنشطة الوكالات الحكومية. ولكن هل القطاع الخاص للمؤسسات عرضة لمثل هذا التأثير السلبي؟ نعم الشركات الكبرى . والسبب في هذا التطور هو أن عدد العاملين في الشركات يتزايد باستمرار. ونتيجة لذلك، أصبحت إدارتها أكثر صعوبة، ويستغرق الالتزام باللوائح التنظيمية وقتا أطول، وأصبحت الشركات أقل دعما للابتكار. لا يتم اختيار الأشخاص للمناصب على أساس احترافهم ومهاراتهم العملية، ولكن باستخدام معايير رسمية، والتي يمكن أن تكون التعليم والخبرة العملية. تؤدي بيروقراطية المنظمة إلى اختفاء إمكانية المبادرة الحرة. بالإضافة إلى ذلك، يميل العمال إلى تحميل التقارير، مما يقلل من كفاءتهم ويقتل متعة العمل.

اختلافات

دعونا نكتشف كيف تختلف بيروقراطية الدولة عن البيروقراطية الخاصة. ويمكن توضيح التعارض بين طرق التفكير هذه من خلال مثال الملكية العامة والخاصة لوسائل الإنتاج. وبالتالي، لا داعي للقلق على بيروقراطية الدولة بشأن موقفها. في منطقة معينة، هي المالك المطلق، ولا يمكن لأحد أن ينافسها. مع رجل الأعمال الخاص، كل شيء مختلف. وعندما يحصل عليها، يجب عليه استخدامها بطريقة تحقق الربح (مما يعني ضمنا تلبية الطلب الحالي). إذا لم يحقق رائد الأعمال هذا الهدف، فسوف يتكبد خسائر وسيضطر في النهاية إلى الخروج من السوق بسبب المنافسين الأكثر نجاحًا. في هذه الحالة، سيتعين على الشخص إعادة التدريب كموظف.

التكلفة

يتم استخدامه للتحقق من كل شيء بأقصى قدر من الدقة. يستخدم رواد الأعمال حساب الخسارة والأرباح لمعرفة تأثير معاملة معينة على الصورة العامة لأنشطة الشركة. في نهاية المطاف، يسمح حتى للشركات الأكثر تعقيدًا وكبيرة بتحديد النتائج التي حققتها الأقسام الفردية بدقة. ومن هذا يتبع إمكانية إصدار أحكام حول مساهمتهم في النجاح الشامل للمشروع. بناءً على المعلومات الواردة، يمكن اتخاذ القرارات بشأن المكافآت وزيادة الرواتب.

ولكن يجب أن نفهم أن التحكم الدقيق له حدوده. وهكذا، وبفضل المحاسبة، من الصعب للغاية، وفي معظم الحالات من المستحيل، الحديث عن نجاح أو فشل أنشطة الفرد. ويمكن أيضًا تقييم تأثير رؤساء الأقسام بشكل دقيق نسبيًا. إذا عدنا إلى موضوع بيروقراطية المسؤولين، تجدر الإشارة إلى أنه في هذه الحالة لا يمكن اتخاذ سوى قرارات ذاتية (هو سيء / جيد).

الخصائص

ولكن هناك عملية اجتماعية واحدة حيث يمكن تقييم الجهاز الإداري بثقة على أنه ناجح أو غير ناجح - وهي الحرب. وتجدر الإشارة إلى أن هذا ينطبق حصريًا على العمليات الفردية. قضايا مثل توزيع القوات قبل بدء العملية، والتأثير على النتيجة، وكفاءة التدابير وصحتها، كلها آراء ذاتية أيضًا. على سبيل المثال، كان هناك قادة وجنرالات استخدموا تكتيكات رائعة، ولكن بسبب عوامل معينة (على سبيل المثال، الأعداد، نقص الذخيرة) لم يتمكنوا من إكمال مهامهم. يتم الحكم عليهم دون تفكير ثانٍ. أما بالنسبة لرتب الجيش الأخرى فيمكن القول إنهم أظهروا معجزات الإهمال وعدم الكفاءة، ولم يتمكنوا من الخروج منتصرين من المعارك إلا لظروف عشوائية.

كيف يتم حل القضايا؟

إن عملية البيروقراطية معقدة للغاية، لذا فإن محاولة حل كل شيء باستخدام الحسابات وحدها أمر صعب للغاية.

لتسهيل الأنشطة، يصدر القادة التنظيميون تعليمات لمرؤوسيهم. تنفيذها هو شرط أساسي لعمل المتخصصين. وفي الحالات العادية، يقدمون خطة سلوكية، مع مراعاة الوضع الطبيعي. ولكن إذا نشأت حالة طارئة، على سبيل المثال، يتطلب إنفاق مبالغ إضافية الحصول على إذن من الرؤساء. وتجدر الإشارة إلى أن هذا يتطلب، كقاعدة عامة، إجراء شاقا. وفي الدفاع عنها، لا يسعنا إلا أن نقول إنها طريقة فعالة نسبيا للرقابة والمحاسبة. بعد كل شيء، إذا كان لكل رئيس قسم الحق في تحمل جميع النفقات اللازمة من وجهة نظره، فإن التكاليف ستنمو إلى أرقام هائلة. الروتين هو شكل من أشكال التفاعل الذي يخلق الكثير من التكاليف غير الضرورية. بالإضافة إلى ذلك، لا يتم إنفاق العديد من النفقات التي يجب إنفاقها لتحقيق التقدم. وهذا ينطبق إلى حد كبير على جهاز إدارة الدولة أكثر من المنظمات التجارية.

مثال على مؤسسة خاصة

ليس من الصعب إثبات أن بيروقراطية السلطة تؤدي إلى مشاكل معينة. على سبيل المثال، دعونا ننظر إلى مؤسسة خاصة. يتم إجراء معاملة تجارية عليها، حيث يفوز الطرفان - الشخص المعين وصاحب العمل، ولا يتم توفير الخدمة التي يهتم بها شخص واحد فقط.

وهناك أيضا اختلاف في الفوائد. وبالتالي، فإن صاحب العمل مهتم بدفع موظفه مقابل عمله. خلاف ذلك، هناك خطر كبير من أن ينتقل المتخصص المؤهل إلى منصب في مؤسسة أو شركة أخرى حيث سيتم دفع أجر عمله بشكل أفضل. ومن ناحية أخرى، يجب على الموظف أداء واجباته الوظيفية بكفاءة. وبهذه الطريقة، سيكون قادرا على الحصول على راتب لائق. يجب أن يؤخذ في الاعتبار أن عرض العمل في هذه الحالة هو على وجه التحديد معاملة تجارية ينظمها القانون بشكل صارم. ومن الضروري أيضًا أن نأخذ في الاعتبار أن رجل الأعمال نفسه مهتم بأخصائي مفيد وفعال. يمكن تفويض سلطة تعيين العمال وفصلهم بثقة، حيث ستكون هناك ضوابط صارمة من مسك الدفاتر والمحاسبة فيما يتعلق بالأجور العادلة.

مثال على البيروقراطية في الجهات الحكومية

الآن دعونا نتحدث عن السلطات الحكومية. ومشكلة البيروقراطية هنا هي أنها تجعل من الصعب تحديد المساهمة الإنتاجية المحددة لوحدة أو فرد. لذلك، عند اتخاذ قرار بشأن الأجر، يمكن أن يكون للتحيز الشخصي والحمائية، فضلاً عن المضايقات الأخرى، تأثير كبير. كل هذا يمنع المنظمة في النهاية من العمل بفعالية. بالإضافة إلى ذلك، تتجلى حقيقة ممارسة الضغط بشكل سلبي أيضًا عندما يشغل الأشخاص المناصب الرسمية وفقًا لبعض الاتفاقيات المحددة.

خاتمة

كما ترون، من الممكن أن تواجه البيروقراطية ليس فقط في الهيئات الحكومية، ولكن أيضًا في الشركات الخاصة. صحيح أنه في واقعنا هذا هو النوع الأول الذي نشعر به بشكل ملحوظ. ولتجنب العواقب السلبية لهذا التنظيم لجهاز الإدارة، يمكنك استخدام التقنيات المتقدمة، والتي تشمل الإنترنت وأنظمة التحكم الآلي والاختراعات المماثلة. وبطبيعة الحال، فإن تنفيذ مثل هذه التطورات ممكن فقط بالنسبة للشركات الكبيرة والهيئات الحكومية. لكن من ناحية أخرى فإن الفئة الأخيرة هي التي تعاني أكثر من غيرها من البيروقراطية. واستخدام مثل هذه التطورات سيؤدي إلى زيادة مؤشر الأداء العام للهيئة الحكومية أو المؤسسة الكبيرة المعنية.

مقدمة

الفصل الأول. الجوانب المنهجية لدراسة البيروقراطية

1.1 مفهوم البيروقراطية وتطور نظرية البيروقراطية

1.2 أصول البيروقراطية في روسيا

2. مكانة البيروقراطية في نظام الحكم

2.1 مميزات نظام الهيئات الحكومية

2.2 العلاقة بين البيروقراطية وسلطة الدولة

3. مشكلات البيروقراطية في نظام الهيئات الحكومية وسبل حلها

3.1 مشاكل البيروقراطية في النظام الحديث

3.2 طرق التغلب على البيروقراطية

خاتمة

قائمة الأدب المستخدم

لقد ذهب تحليل ظاهرة البيروقراطية في العلوم السياسية الحديثة إلى ما هو أبعد من فهمها كظاهرة إدارية، الأمر الذي ينطوي على وصف عدد من أوجه القصور ذات الطبيعة الوظيفية. البيروقراطية ليست مجرد وسيلة لتنفيذ العمل في المؤسسات وليست فقط طبقة منظمة خصيصًا من الموظفين الذين يتم اختيارهم وفقًا لمعايير معينة. البيروقراطية هي نوع من التنظيم الحكومي وأسلوب حياة في المجتمع. هذا نوع معين من ديناميكيات التطور والتكيف مع عمليات تحديث المجتمع.

في الأدب الروسي، حتى وقت قريب، كانت دراسة بيروقراطية المجتمع مقتصرة على انتقاد الجانب المختل من أنشطته، والروتين المتأصل فيه، والشكلية، وجمود وجهات النظر، وبطء الوظيفة التنفيذية. لفترة طويلة، كانت حتى التلميحات الخافتة إلى احتمال وجود البيروقراطية كمجموعة مهنية، ناهيك عن كونها طبقة اجتماعية أو نوع من الحكومة، تعتبر غير مقبولة. وفقًا لهذا، تم إجراء تحليله، في أحسن الأحوال، في شكل نقد للمفاهيم الغربية، وقبل كل شيء، لممثلي الفكر العلمي البرجوازي مثل M. Weber أو، بدرجة أقل، D. March، G. .سايمون، سيلزنيك.

ولكن في التسعينيات، وبسبب تغير العمليات الاجتماعية، توسع نطاق التفكير حول البيروقراطية بشكل كبير. وظهرت مؤلفات تحلل ظاهرة الوعي البيروقراطي، والعلاقة بين ظاهرة البيروقراطية والمفاهيم التنظيمية والإدارية والظواهر الثقافية. فيما يتعلق ببداية تطور هذا الاتجاه للفكر العلمي الروسي، لا يسعنا إلا أن نهتم بمحاولات المنظرين الغربيين لوضع تصور لظاهرة البيروقراطية، لخلق رؤية أكثر أو أقل شمولية لهذه الظاهرة نتيجة النشاط الحياتي للآلية الاجتماعية نفسها ومكوناتها التنظيمية والثقافية.

يتم تحديد أهمية موضوع العمل التأهيلي النهائي من خلال التعقيد وعدم الاتساق في الفترة الحديثة لتشكيل الدولة الروسية، ومظاهر الأزمة في جميع مجالات الواقع الروسي، وتكثيف النضال السياسي من أجل التأثير على مؤسسات السلطة و السيطرة على أنشطة الهياكل الحكومية. إن أوجه القصور العديدة في نظام الإدارة العامة الحديث معروفة جيدًا ليس فقط للمتخصصين، ولكن أيضًا لجميع أولئك الذين يواجهون عمل الجهاز البيروقراطي في الخدمة وفي الحياة اليومية. ولهذا السبب يعد إصلاح جهاز الدولة الروسي أحد أهم النقاط في برنامج تحديث نظام الإدارة الروسي.

الغرض من العمل التأهيلي النهائي هو التعرف على سمات البيروقراطية والجهاز البيروقراطي في منظومة الهيئات الحكومية.

لتحقيق هذا الهدف، من الضروري حل المهام التالية:

تحديد مفهوم البيروقراطية وتتبع تطور النظريات الرئيسية للبيروقراطية.

التعرف على أصول البيروقراطية في روسيا؛

النظر في نظام الهيئات الحكومية؛

التعرف على العلاقة بين نظام الهيئات الحكومية والبيروقراطية.

استكشاف مشاكل البيروقراطية في النظام الحديث.

تحديد طرق التغلب على البيروقراطية.

يتكون هذا العمل التأهيلي النهائي من ثلاثة فصول. يتناول الفصل الأول من العمل التأهيلي النهائي الجوانب المنهجية للبيروقراطية.

يتكون الفصل الأول من الدورة من فقرتين، تتناول الفقرة الأولى مفهوم البيروقراطية والنظريات الأساسية لتطور البيروقراطية. تتناول الفقرة الثانية من هذا الفصل أصول ظهور البيروقراطية في روسيا.

يستكشف الفصل الثاني من العمل التأهيلي النهائي المكانة التي تشغلها البيروقراطية في نظام الحكم. يحتوي هذا الفصل على قسمين فرعيين. وتناقش الفقرة الأولى ملامح نظام الهيئات الحكومية. ويتناول القسم الفرعي الثاني من هذا الفصل العلاقة بين البيروقراطية وسلطة الدولة.

أما الفصل الثالث من العمل التأهيلي النهائي فقد خصص للمشكلات الرئيسية للبيروقراطية في نظام الهيئات الحكومية وسبل حل هذه المشاكل. أما الفصل الثالث فيتكون من نقطتين. تتناول الفقرة الأولى المشاكل الرئيسية للبيروقراطية في نظام الهيئات الحكومية. النقطة الثانية تحتوي على طرق للتغلب على البيروقراطية.

عند كتابة العمل المؤهل النهائي، استخدم المؤلف مبادئ منهجية مثل التحليل والموضوعية والتاريخية والمنهجية والإحصاءات.

كلمة "البيروقراطية" المترجمة حرفياً إلى اللغة الروسية تعني هيمنة المكتب (من المكتب الفرنسي - المكتب، المكتب واليوناني كراتوس - السلطة والهيمنة)، وقوة جهاز الإدارة.

يُعتقد أن مصطلح "البيروقراطية" قد تم طرحه للتداول في الأربعينيات. القرن الثامن عشر الاقتصادي الفرنسي فنسنت دي جورني، الذي تبدو البيروقراطية بالنسبة له بمثابة نوع من وسيلة لممارسة سلطة الدولة بمساعدة موظفي الخدمة المدنية الذين يتقاضون رواتبهم. أصبح استخدام هذا المصطلح شائعًا جدًا في الأدب الاجتماعي والسياسي للدول الأوروبية الفردية في القرن التاسع عشر. في هذا القرن، كان مصطلح "البيروقراطية" يستخدم عادة للإشارة إلى نوع خاص من النظام السياسي حيث كان يشغل المناصب الوزارية مسؤولون محترفون، وعادة ما يكونون مسؤولين أمام ملك وراثي. كانت البيروقراطية تتناقض مع نظام الحكومة التمثيلية، أي حكم السياسيين المنتخبين المسؤولين أمام المجلس التشريعي أو البرلمان.

تم وضع الأساس للفهم العلمي للمشاكل المرتبطة بالبيروقراطية من قبل مفكرين وعلماء مثل N. Machiavelli، T. Hobbes، C. Montesquieu، J.-J. روسو، جي دبليو إف. هيجل، أ. توكفيل، ج. ميل، ك. ماركس.

بدأ تطوير نظرية البيروقراطية في مجال التحليل السياسي على يد جي دبليو إف هيغل. وكان أول من أكد على الدور الذي يلعبه موظفو الخدمة المدنية، أو الموظفون، في عملية توحيد المجتمع وترشيده، وعارض التجزئة على مستوى المجتمع المدني في مجال العزلة الاقتصادية للأفراد. لقد بدأ بالفعل في تطوير ما يشار إليه في الأدبيات السياسية الحديثة بمؤسسة الإدارة العامة (في التقليد الذرائعي لعلم الدولة) أو مؤسسة الدولة (في التقليد الأخلاقي). إن معنى وجود هذه المؤسسة ومهامها (في كلا الدلالتين) هو خلق وجهة نظر مشتركة وموحدة والدفاع عنها والحفاظ عليها، لدعم فكرة أولوية المجتمع كوحدة معينة على المجتمع باعتباره مجموعة مصالح متناقضة

في زمن هيجل، ارتبطت البيروقراطية في المقام الأول بمفهوم الدولة الأوروبية المركزية كظاهرة تقدمية في تلك الحقبة. في مفهومه، وصلت أفكار الهيكل العقلاني لمثل هذه الدولة إلى التعبير الأكثر دقة واكتمالا. في "فلسفة القانون"، جمع بين العقلانية الأخلاقية لـ I. Kant وتقاليد المثالية الألمانية، وربطها بواقع الهيكل المؤسسي للدولة البروسية في عصره. (يتناقض التنظيم الشامل لحياة المواطنين البروسيين في تلك الحقبة بشكل حاد مع نظام الحكم الذاتي البريطاني).

اعتبر هيجل الدولة البروسية تجسيدًا للبنية العقلانية للمجتمع الإنساني، سواء من وجهة نظر تحقيق الصالح العام أو من منظور تحقيق الأهداف الفردية للتنظيم الذاتي للفرد. لقد نظر إلى البيروقراطية باعتبارها واحدة من الطبقات الرئيسية الثلاث للمجتمع، إلى جانب طبقة الصناعيين والمزارعين. علاوة على ذلك، فإن الطبقة البيروقراطية، أو طبقة الموظفين، في رأيه، هي الطبقة الوحيدة في المجتمع التي جسدت وحققت المصلحة العامة فعليا. ورأى أن المصلحة الخاصة لموظفي الخدمة المدنية تتوافق مع المصلحة العامة. إن تنفيذ الأهداف الوطنية، فضلاً عن شرعية الطبقة البيروقراطية نفسها، واكتمال ثقة الناس بها من نواحٍ عديدة يعتمد على الثقافة السياسية والسلوك الاجتماعي والسياسي لهذه الطبقة. ومن هنا تبرز الحاجة إلى الاهتمام بشكل خاص بتعليم وتدريب ممثلي هذه الطبقة كمواطنين ومهنيين، بحيث يكونون على مستوى المتطلبات الملقاة على عاتقهم وعلى مستوى المهام التي تطرح أمامهم.

كما أشار أ. توكفيل (1805 – 1859) إلى أن المركزية والوجود الشامل والقدرة المطلقة للسلطة العامة وتوحيد قوانينها هي السمات الأكثر تميزًا لجميع الأنظمة السياسية الناشئة اليوم.

الفيلسوف الإنجليزي والاقتصادي ج.س. قارن ميل (1806 – 1873) بين البيروقراطية والديمقراطية البرلمانية باعتبارهما نوعين متعارضين من النظام السياسي.

كان الوريث المتناقض للتقليد الهيغلي لفكر دراسات الدولة هو ك. ماركس. ومن المفارقة - لأنه اتخذ نهجا نقديا في التعامل مع إرث هيجل، خليفته - لأنه، مثل هيجل، يربط البيروقراطية بالحكومة.

كان الأساس السياسي للنظام الملكي الاستبدادي هو الجهاز الإداري البيروقراطي. كان الأساس الاجتماعي للملكية الاستبدادية هو طبقة البيروقراطية، البيروقراطية، التي كان رفاهها مرتبطا ارتباطا وثيقا بالملكية. إن طبقة النبلاء الخادمة، والبيروقراطية، هي الطبقة الحاكمة في النظام الملكي الاستبدادي. إن السلطة المطلقة وغير المحدودة قانونًا للحاكم تحتاج إلى مسؤولين. باعتبارها نظامًا للسلطات القابلة للتحويل، فإن البيروقراطية ضرورية في كل دولة وهي ضرورية ومفيدة حتى تغتصب أو تستولي على السلطة العليا للملك. للبيروقراطية مصالحها الخاصة، التي تختلف عن الصالح العام. يمكن أن يصبح الملك لعبة في يديها، مما يؤدي في النهاية إلى وفاة الدولة.

البيروقراطية هي سلم هرمي للأفراد والمؤسسات التي تعمل على نقل نفوذ الملك في جميع مجالات الحكومة. البيروقراطية هي هيمنة طبقة من المسؤولين المحترفين الذين يعتمدون بشكل هرمي على بعضهم البعض. الجهاز البيروقراطي هو نظام من المسؤولين المحترفين التابعين للملك، الذين يتم تعيينهم من الأعلى، ويتم التعيين على مبدأ الإخلاص الشخصي للملك، والمهنية (معرفة الأمر)، وليس على الأصل. وبطبيعة الحال، فإن توفير المنصب ممكن عن طريق حق القرابة، عن طريق توصية ورعاية الأشخاص ذوي النفوذ، عن طريق حق النبلاء. يتم تقسيم المسؤولين إلى رتب (رتب) ويتقاضون أجرًا مقابل أداء المناصب وفقًا لرتبهم. المسؤولون المرؤوسون يقدمون تقاريرهم إلى رؤسائهم.

وكانت أهم ركائز سلطة الملك هي قوات الأمن - الفرقة (الجيش) والشرطة القادرة على دعم أوامر السلطات بالقوة البدنية. كانت الفرقة المسلحة تسليحًا جيدًا والتي تتمتع بتعامل ممتاز مع الأسلحة بمثابة تهديد كافٍ ضد الكتلة المنقسمة من السكان. لم تعتمد الملكية الاستبدادية كثيرًا على ميليشيا الأحرار، بل على جيش دائم، حيث حصل الجنود على قطع أرض من الملك مقابل خدمتهم.

ملامح الجهاز البيروقراطي للإدارة في النظام الملكي الصيني

تم إنشاء أقوى جهاز إداري بيروقراطي وأكثره تعقيدًا وشمولاً في الإمبراطورية الصينية منذ القرن الثالث. قبل الميلاد. وكانت لديها أساليب صينية بحتة لاختيار المسؤولين. وشمل ذلك طريقة ترشيح المسؤولين الأكفاء، الذين كان المسؤولون الذين أوصوا بهم مسؤولين عنهم. وهذا يعني أنه في حالة سوء الأداء أو انتهاك الأمر، ليس فقط المسؤول المخالف هو المسؤول، ولكن أيضًا الرئيس الذي أوصى في وقت ما بالجاني لهذا المنصب. كان الصينيون أول من استخدم نظام الامتحانات التنافسية، حيث يُظهر الممتحن معرفته وقدراته من خلال الإجابة من الذاكرة، بدون كتب أو كتيبات، على أسئلة غير معروفة مسبقًا (فقط نطاق الأسئلة معروف مسبقًا) شفهيًا أو في الكتابة. تم تعيين أولئك الذين اجتازوا الامتحانات بنجاح في مناصب في القسم.

في معظم الحالات، أصبح أحفاد النبلاء والمسؤولين، ملاك الأراضي الأثرياء، مسؤولين. بعد كل شيء، كان من الأسهل على ابن رجل ثري أن يحصل على التعليم ويجد نفسه في صفوف المسؤولين. ومع ذلك، فإن الثروة في حد ذاتها لم تضمن العضوية في البيروقراطية. والحقيقة هي أنه مع وفرة الأبناء وغياب مبدأ البكورة (هذا هو الميراث التفضيلي للعقارات من قبل الابن الأكبر) ، حتى الممتلكات المهمة جدًا بالفعل في الجيل الثالث أصبحت صغيرة عمليًا. ولذلك، فإن أولئك الذين ورثوا جزءًا صغيرًا من ممتلكات والدهم أو جدهم والذين لم ينجحوا هم أنفسهم في الدراسة واجتياز الامتحانات التنافسية، وجدوا أنفسهم خارج الطبقة البيروقراطية.

على العكس من ذلك، يمكن للأشخاص المثابرين والقادرين والطموحين من الطبقات الفقيرة من السكان أن ينضموا إلى فئة المسؤولين. في الصين الإمبراطورية، كان العالم الرسمي نموذجًا اجتماعيًا. كان لدى جميع شرائح سكان الإمبراطورية حافز قوي للدراسة واكتساب المعرفة. رسميًا، كان لكل دافع ضرائب الحق في تجربة الامتحانات، وإذا نجح، في تحقيق مهنة رائعة. لذلك، في الممارسة العملية، جذب ظهور صبي قادر في القرية انتباه زملائه القرويين والأقارب. بدعم مالي من الأقارب والراعي الثري، يمكنه، بعد التغلب على جميع العقبات، اجتياز الامتحانات بنجاح والحصول على منصب وعد بالشرف والثروة ليس فقط له، ولكن أيضًا لأقاربه وراعيه.