Отек горла

Основные положения стратегии государственной антинаркотической политики рф. Теоретические и методологические основы изучения антинаркотической политики. Президент Российской Федерации Д. Медведев

В целях консолидации усилий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан Российской Федерации по пресечению распространения на территории Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров постановляю:

1. Утвердить прилагаемую Стратегию государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года.

2. Председателю Государственного антинаркотического комитета включать в ежегодный доклад о наркоситуации в Российской Федерации данные о ходе реализации Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года.

(п. 2 в ред. Указа Президента РФ от 28.09.2011 N 1255)

3. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

Президент

Российской Федерации

Д.МЕДВЕДЕВ

Москва, Кремль

Утверждена

Указом Президента

Российской Федерации

СТРАТЕГИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ АНТИНАРКОТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2020 ГОДА

Список изменяющих документов

(в ред. Указов Президента РФ от 01.07.2014 N 483,

от 07.12.2016 N 656, от 23.02.2018 N 85)

I. Введение

1. Необходимость принятия Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года (далее - Стратегия) обусловлена динамикой изменений, происходящих в России и в мире, возникновением новых вызовов и угроз, связанных прежде всего с активизацией деятельности транснациональной преступности, усилением терроризма, экстремизма, появлением новых видов наркотических средств и психотропных веществ (далее - наркотики), усилением негативных тенденций, таких как устойчивое сокращение численности населения России, в том числе уменьшение численности молодого трудоспособного населения вследствие расширения масштабов незаконного распространения наркотиков.

Стратегией национальной безопасности Российской Федерации одной из основных угроз государственной и общественной безопасности признана деятельность организованных преступных организаций и группировок, в том числе транснациональных, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

2. Современная наркоситуация в Российской Федерации характеризуется расширением масштабов незаконного оборота и немедицинского потребления высококонцентрированных наркотиков, таких как героин, кокаин, стимуляторы амфетаминового ряда, лекарственных препаратов, обладающих психотропным воздействием, а также их влиянием на распространение ВИЧ-инфекции, вирусных гепатитов, что представляет серьезную угрозу безопасности государства, экономике страны и здоровью ее населения.

В ряде российских регионов отмечается рост распространения наркотиков, изготовленных из местного растительного сырья и лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и находящихся в свободной продаже, появляются новые виды психоактивных веществ, способствующие формированию зависимых форм поведения.

На эффективности государственной антинаркотической политики отрицательно сказывается отсутствие государственной системы мониторинга развития наркоситуации.

Недостаточно эффективно организованы профилактическая деятельность, медицинская помощь и медико-социальная реабилитация больных наркоманией. Недостаточно используется потенциал общественных объединений и религиозных организаций.

Необходимо принятие комплексных и сбалансированных мер, которые не только существенно снизили бы немедицинское потребление наркотиков и последствия их потребления, но и способствовали разрушению финансовых, организационных, информационных и иных наркодилерских сетей.

II. Общие положения

3. Стратегия разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права в области противодействия незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров с учетом отечественного и зарубежного опыта. Стратегией определяются цель, принципы, основные направления и задачи государственной антинаркотической политики Российской Федерации.

В Стратегии развиваются и конкретизируются применительно к сфере антинаркотической деятельности соответствующие положения Стратегии национальной безопасности Российской Федерации и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

(в ред. Указа Президента РФ от 23.02.2018 N 85)

4. Государственная антинаркотическая политика является частью государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности и социально-экономического развития Российской Федерации.

Генеральной целью государственной антинаркотической политики является существенное сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, масштабов негативных последствий их незаконного оборота для жизни и здоровья граждан, государственной и общественной безопасности.

Целями Стратегии являются пресечение незаконного распространения наркотиков и их прекурсоров на территории Российской Федерации, снижение немедицинского потребления наркотиков.

Решения и меры, принимаемые органами государственной власти Российской Федерации в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров, направлены на обеспечение национальной безопасности Российской Федерации с учетом принципов государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту, установленных законодательством Российской Федерации.

(п. 4 в ред. Указа Президента РФ от 23.02.2018 N 85)

5. Достижение генеральной цели государственной антинаркотической политики осуществляется на основе сбалансированного и обоснованного сочетания мер по следующим направлениям:

(в ред. Указа Президента РФ от 23.02.2018 N 85)

а) сокращение предложения наркотиков путем целенаправленного пресечения их нелегального производства и оборота внутри страны, противодействия наркоагрессии;

б) сокращение спроса на наркотики путем совершенствования системы профилактической, лечебной и реабилитационной работы;

в) развитие и укрепление международного сотрудничества в сфере контроля над наркотиками.

6. Основные стратегические задачи:

а) разработка и внедрение государственной системы мониторинга наркоситуации в Российской Федерации;

б) создание и реализация общегосударственного комплекса мер по пресечению незаконного распространения наркотиков и их прекурсоров на территории Российской Федерации;

в) создание эффективной системы защиты территории Российской Федерации от незаконного перемещения наркотиков и их прекурсоров через государственную границу Российской Федерации;

(пп. "в" в ред. Указа Президента РФ от 23.02.2018 N 85)

г) обеспечение надежного государственного контроля за легальным оборотом наркотиков и их прекурсоров;

д) создание государственной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков с приоритетом мероприятий первичной профилактики;

е) совершенствование системы оказания наркологической медицинской помощи больным наркоманией и их реабилитации;

ж) совершенствование организационного, нормативно-правового и ресурсного обеспечения антинаркотической деятельности;

з) активизация антинаркотической пропаганды с использованием средств массовой информации и современных информационных технологий;

и) разработка комплекса дополнительных мер противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных в результате незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров, а также их использованию для финансирования терроризма.

(пп. "и" введен Указом Президента РФ от 23.02.2018 N 85)

7. Государственная антинаркотическая политика - это система стратегических приоритетов и мер, а также деятельность федеральных органов государственной власти, Государственного антинаркотического комитета, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации, органов местного самоуправления, направленная на предупреждение, выявление и пресечение незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров, профилактику немедицинского потребления наркотиков, лечение и реабилитацию больных наркоманией.

Стратегия государственной антинаркотической политики - официально принятые основные направления государственной политики, определяющие меры, организацию и координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в сфере оборота наркотиков и их прекурсоров и противодействия их незаконному обороту.

8. Антинаркотическая деятельность - деятельность федеральных органов государственной власти, Государственного антинаркотического комитета, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации государственной антинаркотической политики.

Руководство антинаркотической деятельностью осуществляет Президент Российской Федерации.

9. Субъектами антинаркотической деятельности являются:

а) Государственный антинаркотический комитет, осуществляющий координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти и антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации, а также организацию их взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями по реализации государственной антинаркотической политики;

б) антинаркотические комиссии в субъектах Российской Федерации и в муниципальных образованиях, обеспечивающие координацию деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также организующие их взаимодействие с общественными объединениями по профилактике немедицинского потребления наркотиков и противодействию их незаконному обороту в рамках своих полномочий;

в) Министерство внутренних дел Российской Федерации, обеспечивающее выполнение функций по реализации государственной антинаркотической политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотиков и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;

(пп. "в" в ред. Указа Президента РФ от 07.12.2016 N 656)

г) Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, осуществляющее функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере организации медицинской профилактики, медицинской помощи и медицинской реабилитации для лиц, потребляющих наркотики, и больных наркоманией, а также в сфере фармацевтической деятельности, включая вопросы оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

д) другие федеральные органы исполнительной власти, обеспечивающие реализацию функций по противодействию незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров, а также меры профилактики немедицинского потребления наркотиков в пределах предоставленных им Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации полномочий;

е) высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, осуществляющие в рамках своих полномочий руководство антинаркотической деятельностью на территории субъектов Российской Федерации;

ж) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, обеспечивающие реализацию государственной антинаркотической политики в субъектах Российской Федерации;

з) органы местного самоуправления, в пределах своей компетенции организующие исполнение законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах.

10. Общественные объединения и религиозные организации вправе участвовать в профилактике немедицинского потребления наркотиков и реабилитации лиц, потребляющих наркотики.

11. Объектами антинаркотической деятельности являются:

а) население страны, в первую очередь дети, подростки, молодежь и их семьи, особенно входящие в группы риска вовлечения в незаконный оборот наркотиков и их прекурсоров, а также лица, потребляющие наркотики в немедицинских целях, и их семьи; больные наркоманией, нуждающиеся в лечении и реабилитации, и их семьи; работники отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источниками повышенной опасности;

б) организации и учреждения, участвующие в легальном обороте наркотиков и их прекурсоров;

в) организованные преступные группы и сообщества, участвующие в незаконном обороте наркотиков и их прекурсоров.

III. Совершенствование системы мер по сокращению

предложения наркотиков

11.1. Основными факторами, оказывающими негативное влияние на наркоситуацию в Российской Федерации, являются:

а) активное распространение синтетических наркотиков, рост объемов их мирового производства, появление и распространение новых видов наркотиков;

б) масштабное производство опиатов на территории Афганистана и их последующее незаконное перемещение через государственную границу Российской Федерации;

в) появление новых форм противоправной деятельности, связанной с использованием информационных, коммуникационных и других высоких технологий;

г) увеличение незаконного производства синтетических наркотиков на территории Российской Федерации, использование современных информационных и коммуникационных технологий для их распространения и пропаганды;

д) расширение практики использования для организации каналов контрабанды наркотиков международной почтовой связи и возможностей организаций, специализирующихся на международной доставке грузов;

е) распространение наркотиков, изготовленных из местного растительного сырья, и злоупотребление лекарственными средствами с психоактивным действием, находящимися в свободной продаже;

ж) недостаточная эффективность организации профилактической деятельности, комплексной реабилитации и ресоциализации больных наркоманией, неполное использование потенциала общественных объединений и религиозных организаций при реализации антинаркотической политики и профилактике немедицинского потребления наркотиков;

з) использование при незаконном обороте наркотиков и их прекурсоров новых видов финансовых инструментов и денежных суррогатов, что создает угрозу экономической безопасности Российской Федерации.

(п. 11.1 введен Указом Президента РФ от 23.02.2018 N 85)

12. Система мер по сокращению предложения наркотиков в незаконном обороте представляет собой комплекс мероприятий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по противодействию незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров, разработанный в рамках межведомственного взаимодействия при координирующей роли Министерства внутренних дел Российской Федерации.

(в ред. Указа Президента РФ от 23.02.2018 N 85)

12.1. Система мер по сокращению предложения наркотиков в незаконном обороте призвана обеспечить:

а) перекрытие каналов незаконного ввоза наркотиков и их прекурсоров на территорию Российской Федерации;

б) уничтожение инфраструктуры, используемой для незаконного производства, транспортировки и распространения наркотиков и их прекурсоров внутри страны;

в) ликвидацию сырьевой базы незаконного наркопроизводства на территории Российской Федерации;

г) недопущение поступления наркотиков и их прекурсоров, а также сильнодействующих веществ из легального в незаконный оборот;

д) пресечение преступных связей с международным наркобизнесом;

е) разрушение коррупционных связей, способствующих незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров;

ж) пресечение оборота новых видов наркотиков, а также новых потенциально опасных психоактивных веществ и одурманивающих веществ.

(п. 12.1 введен Указом Президента РФ от 23.02.2018 N 85)

13. Стратегическими целями государственной антинаркотической политики в сфере сокращения предложения наркотиков в незаконном обороте являются:

а) противодействие незаконному перемещению наркотиков и их прекурсоров через государственную границу Российской Федерации;

(пп. "а" в ред. Указа Президента РФ от 23.02.2018 N 85)

а.1) совершенствование правоохранительных мер по пресечению деятельности организованных преступных групп (преступных сообществ), участвующих в незаконном обороте наркотиков и их прекурсоров;

(пп. "а.1" введен Указом Президента РФ от 23.02.2018 N 85)

д) подрыв экономических основ преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков;

(пп. "д" в ред. Указа Президента РФ от 23.02.2018 N 85)

14. Система защиты территории Российской Федерации от незаконного перемещения наркотиков и их прекурсоров через государственную границу Российской Федерации включает в себя комплекс мер, направленных на:

(в ред. Указа Президента РФ от 23.02.2018 N 85)

а) укрепление режима границ через организационно-техническое и административно-правовое регулирование;

б) активизацию международного сотрудничества в целях сокращения масштабов культивирования наркосодержащих растений и производства наркотиков в Афганистане, а также масштабов ввоза синтетических наркотиков из-за рубежа и незаконного перемещения наркотиков и их прекурсоров в странах транзита;

(пп. "б" в ред. Указа Президента РФ от 23.02.2018 N 85)

в) повышение эффективности пограничного и таможенного контроля, в том числе путем развития сотрудничества правоохранительных органов государств - участников антинаркотической деятельности.

(пп. "в" введен Указом Президента РФ от 23.02.2018 N 85)

15. Сокращение предложения наркотиков в незаконном обороте осуществляется с использованием экономических возможностей государства, выделения на эти цели достаточного объема финансовых, материальных и иных ресурсов, включая ресурсную поддержку государственных органов, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров, путем развития системы их технического оснащения.

Организационные меры по сокращению предложения наркотиков

16. При реализации мер по сокращению предложения наркотиков в незаконном обороте Российская Федерация исходит из необходимости постоянного совершенствования правоохранительных мер по пресечению деятельности организованных преступных групп (преступных сообществ), действующих в сфере незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров.

В целях обеспечения сокращения предложения наркотиков в незаконном обороте обеспечиваются комплексное развитие и совершенствование деятельности органов государственной власти, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров.

Принимаются меры по укреплению социальных гарантий для сотрудников органов государственной власти, осуществляющих антинаркотическую деятельность.

Российской Федерацией обеспечивается научно-техническая поддержка правоохранительной антинаркотической деятельности, оснащение государственных органов, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров, специальными средствами и техникой.

Разрабатывается программа мер по созданию и развитию системы профессиональной подготовки кадров в сфере антинаркотической деятельности.

Обеспечивается сотрудничество правоохранительных и иных государственных органов с гражданами и институтами гражданского общества для оказания содействия правоохранительным органам в противодействии незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров, обнаружении мест произрастания дикорастущих наркосодержащих растений и фактов их незаконного выращивания, выявлении и пресечении коррупционных связей, способствующих незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров.

Правоохранительные меры по сокращению

предложения наркотиков

17. В целях существенного сокращения предложения наркотиков на территории Российской Федерации совершенствуется система противодействия организованной преступности.

(в ред. Указа Президента РФ от 23.02.2018 N 85)

Для решения задач уничтожения инфраструктуры незаконного производства и транспортировки наркотиков и их прекурсоров, сетей наркораспространения на территории Российской Федерации формируется план правоохранительных мер, принимаемых во взаимодействии с государственными органами, осуществляющими противодействие незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров.

17.1. Система противодействия организованной преступности обеспечивает:

а) совершенствование методов выявления, предупреждения и пресечения преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров, совершенных организованными преступными группами (преступными сообществами);

б) разработку и реализацию механизмов предупреждения участия граждан в деятельности организованных преступных групп (преступных сообществ), связанной с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров;

в) формирование механизмов выявления фактов незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров и противодействия организованным преступным группам (преступным сообществам) в данной сфере с использованием современных информационных технологий.

(п. 17.1 введен Указом Президента РФ от 23.02.2018 N 85)

19. Обеспечивается участие Российской Федерации в реализации мероприятий по укреплению "поясов безопасности" вокруг Афганистана с целью пресечения незаконного ввоза опиатов.

Проводятся согласованные межгосударственные профилактические и оперативно-разыскные мероприятия по выявлению и ликвидации каналов международного наркотрафика.

Решение задач обеспечения антинаркотической безопасности достигается путем укрепления государственной границы Российской Федерации и таможенной границы Евразийского экономического союза, повышения их технической оснащенности, создания и совершенствования механизмов контроля за грузами, перевозимыми через таможенную границу Российской Федерации.

(в ред. Указа Президента РФ от 23.02.2018 N 85)

Совершенствуются механизмы принятия решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию либо о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, представляющих угрозу государственной и общественной безопасности.

(в ред. Указа Президента РФ от 23.02.2018 N 85)

Принимаются целенаправленные меры по обеспечению общей безопасности в морских акваториях. Создается система мер контроля за инфраструктурой морских грузо-пассажирских перевозок.

Принимаются меры по выявлению новых потенциально опасных психоактивных веществ в целях пресечения их незаконного оборота в соответствии с законодательством Российской Федерации.

(в ред. Указа Президента РФ от 23.02.2018 N 85)

Обеспечиваются меры по пресечению незаконного оборота наркотиков в местах проведения культурно-досуговых мероприятий.

20. Безопасность легального оборота наркотиков в Российской Федерации обеспечивается за счет совершенствования государственного механизма контроля за его осуществлением, особенно за оборотом прекурсоров.

Формируется система мер, обеспечивающих разработку и производство новых лекарственных средств, содержащих наркотики (в масляных формах, пластырей и других), извлечение которых легкодоступным путем невозможно и применение которых в немедицинских целях затруднено.

При решении задач по уничтожению имеющейся в Российской Федерации сырьевой базы незаконного наркопроизводства совершенствуется система выявления незаконных посевов и очагов произрастания дикорастущих наркосодержащих растений, разрабатываются научные методики применения химических веществ для уничтожения наркосодержащих растений, а также снижения содержания в них психоактивных веществ.

20.1. Стратегической задачей правоохранительных органов по подрыву экономических основ преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров, является исключение доходов, полученных в результате такого оборота, из экономической деятельности и недопущение их использования для восстановления и расширения инфраструктуры, необходимой для возобновления данной незаконной деятельности.

(п. 20.1 введен Указом Президента РФ от 23.02.2018 N 85)

20.2. Деятельность правоохранительных органов по подрыву экономических основ преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров, направлена на:

а) предотвращение использования доходов, полученных в результате незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров, для финансирования терроризма и экстремистской деятельности;

б) противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем;

в) совершенствование законодательства Российской Федерации в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем;

г) пресечение функционирования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информационных ресурсов, используемых для распространения наркотиков и осуществления расчетов посредством электронных средств платежа, в том числе платежных карт, и денежных суррогатов;

д) совершенствование форм и методов выявления и фиксации преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров, совершенных с использованием современных информационных технологий, в том числе электронных средств платежа, а также новых способов легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем;

е) разработка новых тактических приемов подрыва экономических основ преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров.

(п. 20.2 введен Указом Президента РФ от 23.02.2018 N 85)

Совершенствование нормативно-правовой базы сокращения

предложения наркотиков

21. Российская Федерация реализует меры, направленные на совершенствование законодательства в сфере оборота наркотиков и их прекурсоров и в области противодействия их незаконному обороту, в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности.

При реализации данных мер обеспечивается имплементация передового международного опыта нормативного регулирования.

В целях сокращения предложения наркотиков обеспечивается ужесточение административной ответственности за незаконное потребление наркотиков, уголовной ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров, в том числе за сбыт наркотиков в исправительных учреждениях, а также в учреждениях или местах, используемых для проведения учебных, спортивных, культурных, развлекательных и иных публичных мероприятий.

Российская Федерация обеспечивает принятие мер, направленных на стимулирование социальной активности по информированию органов государственной власти, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров, о фактах их незаконного оборота.

Принимаются системные меры по совершенствованию условий деятельности государственных органов, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров, по подрыву экономических основ наркопреступности.

Формируются правовые механизмы противодействия новым формам и способам совершения преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров с использованием современных информационных технологий.

(абзац введен Указом Президента РФ от 23.02.2018 N 85)

IV. Совершенствование системы мер

по сокращению спроса на наркотики

22. Система мер по сокращению спроса на наркотики, направленная на оздоровление населения Российской Федерации путем снижения потребления наркотических средств и психотропных веществ и уменьшения неблагоприятных социальных последствий их употребления, строится на основе приоритета профилактических мер общественного, административного и медицинского характера и включает в себя:

а) государственную систему профилактики немедицинского потребления наркотиков;

б) наркологическую медицинскую помощь;

в) медико-социальную реабилитацию больных наркоманией.

23. Основными угрозами в данной сфере являются:

а) широкое распространение в обществе терпимого отношения к немедицинскому потреблению наркотиков;

б) увеличение численности лиц, вовлеченных в немедицинское потребление наркотиков;

в) недостаточная эффективность организации оказания наркологической медицинской, педагогической, психологической и социальной помощи больным наркоманией;

г) сокращение числа специализированных наркологических медицинских учреждений, низкое число наркологических реабилитационных центров (отделений) в субъектах Российской Федерации, а также недостаточное количество медицинских психологов, специалистов по социальной работе, социальных работников и иного персонала, участвующего в осуществлении медико-социальной реабилитации;

д) недостаточная доступность медико-социальной реабилитации для больных наркоманией;

е) увеличение численности лиц, прошедших лечение, реабилитацию и вновь вернувшихся к немедицинскому потреблению наркотиков;

ж) смещение личностных ориентиров в сторону потребительских ценностей;

з) недостаточно широкий для обеспечения занятости молодежи спектр предложений на рынке труда;

и) слабая организация досуга детей, подростков и молодежи.

Государственная система профилактики

немедицинского потребления наркотиков

24. Государственная система профилактики немедицинского потребления наркотиков - совокупность мероприятий политического, экономического, правового, социального, медицинского, педагогического, культурного, физкультурно-спортивного и иного характера, направленных на предупреждение возникновения и распространения немедицинского потребления наркотиков и наркомании.

Стратегической целью профилактики немедицинского потребления наркотиков является сокращение масштабов немедицинского потребления наркотиков, формирование негативного отношения к незаконному обороту и потреблению наркотиков и существенное снижение спроса на них.

25. Достижение названной цели осуществляется путем решения следующих основных задач:

а) формирование негативного отношения в обществе к немедицинскому потреблению наркотиков, в том числе путем проведения активной антинаркотической пропаганды и противодействия деятельности по пропаганде и незаконной рекламе наркотиков и других психоактивных веществ, повышения уровня осведомленности населения о негативных последствиях немедицинского потребления наркотиков и об ответственности за участие в их незаконном обороте, проведения грамотной информационной политики в средствах массовой информации;

б) организация и проведение профилактических мероприятий с группами риска немедицинского потребления наркотиков;

в) организация профилактической работы в организованных (трудовых и образовательных) коллективах;

г) развитие системы раннего выявления незаконных потребителей наркотиков, в частности посредством ежегодной диспансеризации;

д) создание условий для вовлечения граждан в антинаркотическую деятельность, формирование, стимулирование развития и государственная поддержка деятельности волонтерского молодежного антинаркотического движения, общественных антинаркотических объединений и организаций, занимающихся профилактикой наркомании;

е) формирование личной ответственности за свое поведение, обусловливающее снижение спроса на наркотики;

ж) формирование психологического иммунитета к потреблению наркотиков у детей школьного возраста, их родителей и учителей.

26. В формировании системы профилактики немедицинского потребления наркотиков участвуют органы государственной власти всех уровней, органы местного самоуправления, общественные объединения и религиозные организации, граждане, в том числе специалисты образовательных организаций, медицинских и культурно-просветительских учреждений, волонтеры молодежных организаций.

Мероприятия профилактики немедицинского потребления наркотиков предназначены для всех категорий населения, в первую очередь для детей и молодежи, находящихся в неблагоприятных семейных, социальных условиях, в трудной жизненной ситуации, а также для лиц групп риска немедицинского потребления наркотиков.

27. Одним из предпочтительных направлений антинаркотической деятельности является включение в основные и дополнительные образовательные программы общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования и организаций дополнительного профессионального образования разделов по профилактике злоупотребления психоактивными веществами, а также программ, направленных на соответствующие целевые аудитории (далее - целевые программы). При этом реализация целевых программ должна охватывать следующие возрастные и социальные группы:

(в ред. Указа Президента РФ от 01.07.2014 N 483)

а) дети и подростки в возрасте до 17 лет включительно (обучающиеся образовательных организаций и осужденные в воспитательных колониях уголовно-исполнительной системы России);

(в ред. Указа Президента РФ от 01.07.2014 N 483)

б) молодежь в возрасте до 30 лет включительно;

в) работающее население;

г) призывники и военнослужащие.

28. При проведении профилактических мероприятий следует отдавать предпочтение сочетанию индивидуальных и групповых методов работы, а также методам прямого и косвенного (опосредованного) воздействия на лиц из групп риска немедицинского потребления наркотиков, освоения и раскрытия ресурсов психики и личности, поддержки молодого человека и помощи ему в самореализации собственного жизненного предназначения.

Также необходимо разработать механизмы социального партнерства между государственными структурами и российскими компаниями и корпорациями, общественными объединениями и организациями при проведении профилактических мероприятий антинаркотической направленности.

Наркологическая медицинская помощь

29. Оказание наркологической медицинской помощи лицам, допускающим немедицинское потребление наркотиков, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан.

30. Современное состояние системы наркологической медицинской помощи определяется:

а) недостаточной результативностью наркологической медицинской помощи;

б) сокращением числа специализированных государственных наркологических медицинских учреждений и ухудшением их кадрового обеспечения;

в) недостаточностью финансового и технического обеспечения наркологической медицинской помощи.

31. Стратегической целью государственной политики в области развития наркологической медицинской помощи является своевременное выявление и лечение лиц, незаконно потребляющих наркотики, совершенствование наркологической медицинской помощи больным наркоманией, повышение ее доступности и качества, снижение уровня смертности.

32. Основные мероприятия по повышению эффективности и развитию наркологической медицинской помощи:

а) подготовка и утверждение порядка оказания наркологической медицинской помощи и стандартов оказания наркологической медицинской помощи;

б) совершенствование основ законодательного, экономического и иного обеспечения организации обязательных форм оказания медицинской помощи больным наркоманией, в том числе вопросов межведомственного взаимодействия и его информационного обеспечения;

в) формирование государственной программы научных исследований в области наркологии;

г) недопущение применения в Российской Федерации заместительных методов лечения наркомании с применением наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I и II перечня наркотических средств, а равно легализации употребления отдельных наркотиков в немедицинских целях;

д) совершенствование методов диагностики наркомании, обследования, лечения больных наркоманией;

е) регулярная подготовка специалистов в области оказания наркологической медицинской помощи, повышение уровня информированности специалистов первичного звена здравоохранения по вопросам организации оказания наркологической медицинской помощи;

ж) улучшение финансового обеспечения деятельности специализированных государственных наркологических учреждений субъектов Российской Федерации, наркологических подразделений лечебных учреждений муниципальных образований за счет средств бюджетов всех уровней;

з) принятие мер по укреплению социальных гарантий для сотрудников наркологической службы.

Реабилитация больных наркоманией

33. Реабилитация больных наркоманией определяется как совокупность медицинских, психологических, педагогических, правовых и социальных мер, направленных на восстановление физического, психического, духовного и социального здоровья, способности функционирования в обществе (реинтеграцию) без употребления наркотиков.

34. Современное состояние системы реабилитации лиц, больных наркоманией, определяется:

а) несовершенством нормативно-правовой базы по реабилитации больных наркоманией;

б) недостаточным финансированием реабилитационного звена наркологической медицинской помощи за счет бюджетов субъектов Российской Федерации;

в) незначительным числом наркологических реабилитационных центров, а также реабилитационных отделений в структуре действующих наркологических учреждений в субъектах Российской Федерации и низким уровнем их кадрового обеспечения;

г) слабым развитием системы мотивации лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков, к участию в реабилитационных программах, а также механизма отбора участников для включения в программы реабилитации;

д) недостаточной эффективностью медико-социальных мероприятий, обеспечивающих восстановление социально значимых ресурсов личности больного наркоманией и его дальнейшую социализацию в обществе;

е) отсутствием условий для социальной и трудовой реинтеграции участников реабилитационных программ.

35. Стратегической целью государственной политики в сфере реабилитации больных наркоманией является формирование многоуровневой системы, обеспечивающей доступность к эффективным программам реабилитации лиц, больных наркоманией, восстановление их социального и общественного статуса, улучшение качества и увеличение продолжительности жизни больных наркоманией.

36. Основными направлениями развития медико-социальной реабилитации больных наркоманией в Российской Федерации являются:

а) организация реабилитационных наркологических центров (отделений) в субъектах Российской Федерации;

б) финансирование наркологических диспансеров и других специализированных наркологических учреждений субъектов Российской Федерации на организацию деятельности наркологических реабилитационных подразделений;

в) укрепление кадрового состава наркологических реабилитационных центров (отделений) и подразделений с целью обеспечения бригадной формы работы с больными наркоманией;

г) систематическая подготовка и переподготовка специалистов (психиатров-наркологов, психотерапевтов, медицинских психологов, социальных работников, специалистов по социальной работе) по вопросам медико-социальной реабилитации больных наркоманией;

д) повышение доступности медико-социальной реабилитации для больных наркоманией, а также для обратившихся за медицинской помощью лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями;

е) организация системы обучения и трудоустройства больных наркоманией, прошедших медико-социальную реабилитацию;

ж) разработка критериев оценки эффективности работы наркологических реабилитационных центров (отделений), а также немедицинских реабилитационных организаций;

з) совершенствование методов медико-социальной реабилитации больных наркоманией;

и) формирование правовых основ, обеспечивающих использование потенциала традиционных религиозных конфессий, неправительственных и общественных организаций в государственной системе реабилитационной помощи;

к) введение системы государственного контроля деятельности немедицинских реабилитационных учреждений вне зависимости от их организационно-правовой формы;

л) формирование действенного механизма государственной поддержки научных исследований в области реабилитации больных наркоманией, разработки и внедрения инновационных программ реабилитации и реинтеграции больных наркоманией;

м) формирование системы информирования населения о спектре реабилитационных услуг, предоставляемых на государственном, региональном и муниципальном уровнях;

н) создание механизмов мотивации лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков, на участие в реабилитационных программах;

о) создание механизмов целенаправленной работы с родственниками лиц, участвующих в реабилитационных программах, обеспечивающей формирование социально-позитивного окружения реабилитируемых;

п) разработка механизмов государственной поддержки учреждений, обеспечивающих социальную и трудовую реинтеграцию участников реабилитационных программ.

37. Основным мероприятием по развитию медико-социальной реабилитации больных наркоманией является подготовка программы развития медико-социальной реабилитации, в рамках которой планируется внедрить в деятельность региональных наркологических реабилитационных учреждений малозатратные технологии и стационарозамещающие формы оказания реабилитационной помощи, включая организацию лечебно-трудовых мастерских, а также оснастить их оборудованием для оказания консультативной, диагностической и восстановительной медицинской помощи.

V. Основные направления развития

международного сотрудничества

38. Стратегическими целями международного сотрудничества Российской Федерации в сфере контроля за оборотом наркотиков являются:

а) использование механизмов многостороннего и двустороннего сотрудничества с иностранными государствами, региональными и международными организациями, включая расширение необходимой договорно-правовой базы;

б) укрепление существующей системы международного контроля за оборотом наркотиков на основе соответствующих Конвенций ООН, резолюций Совета Безопасности ООН, решений Генеральной Ассамблеи и других органов системы ООН.

(в ред. Указа Президента РФ от 23.02.2018 N 85)

39. Достижение этих целей обеспечивает развертывание эффективной системы международного антинаркотического сотрудничества Российской Федерации как механизма координации усилий всех участников борьбы с наркобизнесом.

40. Приоритетными направлениями международного сотрудничества Российской Федерации в сфере контроля за оборотом наркотиков являются:

а) осуществление противодействия глобальной наркоугрозе с учетом принципиальной позиции Российской Федерации о центральной координирующей роли ООН и ее Совета Безопасности в борьбе с новыми вызовами и угрозами в этой сфере;

б) концентрация основных усилий на борьбе с контрабандой в Российскую Федерацию опиатов и каннабиноидов из Афганистана и стран Центральной Азии;

в) повышение роли России в оказании технического содействия Афганистану и другим странам Западной и Центральной Азии в противодействии афганской наркоугрозе;

г) ведение целенаправленной работы по прогнозированию и ликвидации угроз национальной безопасности Российской Федерации со стороны других типов наркотиков, включая синтетические;

д) развитие регионального сотрудничества в сфере контроля над наркотиками с использованием потенциала таких международных организаций и структур, как Организация Договора о коллективной безопасности, Шанхайская организация сотрудничества, Содружество Независимых Государств, Комитет экспертов Совета Европы по оценке мер противодействия отмыванию денег и финансированию терроризма, Евразийская группа по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма и другие, в том числе в контексте укрепления "поясов" антинаркотической и финансовой безопасности вокруг Афганистана;

(в ред. Указа Президента РФ от 23.02.2018 N 85)

е) комплексное изучение проблем, связанных с контролем за оборотом наркотиков, включая проблему сокращения предложения наркотиков и спроса на них, и выработка мер по решению указанных проблем на различных международных площадках;

(пп. "е" в ред. Указа Президента РФ от 23.02.2018 N 85)

ж) принятие с участием представителей "Группы двадцати" мер в сфере контроля за оборотом наркотиков и их прекурсоров;

(пп. "ж" введен Указом Президента РФ от 23.02.2018 N 85)

з) развитие международного сотрудничества в целях выявления и изъятия доходов, полученных в результате незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров.

(пп. "з" введен Указом Президента РФ от 23.02.2018 N 85)

VI. Организационное, правовое и ресурсное обеспечение

антинаркотической деятельности в Российской Федерации.

Механизм контроля за реализацией Стратегии

41. Совершенствование организационного, правового и ресурсного обеспечения антинаркотической деятельности в Российской Федерации осуществляется в целях повышения уровня координации субъектов антинаркотической деятельности и качества их работы в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков на территории Российской Федерации, профилактики немедицинского потребления наркотиков, лечения и реабилитации лиц, потребляющих наркотики.

42. Совершенствованию организационного обеспечения антинаркотической деятельности будет способствовать:

а) создание государственной системы мониторинга наркоситуации в Российской Федерации;

б) разработка и реализация государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ в сфере противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту;

(в ред. Указа Президента РФ от 23.02.2018 N 85)

в) повышение роли антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации в части, касающейся законодательного закрепления обязательности исполнения решений комиссий для территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

г) разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам организации и осуществления мероприятий, направленных на профилактику немедицинского потребления наркотиков и преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров, а также антинаркотической пропаганды;

(в ред. Указа Президента РФ от 23.02.2018 N 85)

д) создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с гражданами и институтами гражданского общества по вопросам противодействия немедицинскому потреблению и незаконному распространению наркотиков;

43. Совершенствование нормативно-правового регулирования антинаркотической деятельности предусматривает:

а) совершенствование законодательства Российской Федерации по основным стратегическим направлениям государственной антинаркотической политики;

б) совершенствование уголовно-правового законодательства Российской Федерации в части, касающейся гармонизации диспозиционных конструкций с мерами уголовного наказания в зависимости от тяжести совершенных преступлений, более широкого использования административной преюдиции, обеспечения гибкости системы наказания, предусматривающей дифференциацию ответственности;

(в ред. Указа Президента РФ от 23.02.2018 N 85)

в.1) совершенствование законодательства Российской Федерации, устанавливающего ответственность осужденных, признанных больными наркоманией, за уклонение от возложенной на них судом обязанности пройти лечение от наркомании и медицинскую и (или) социальную реабилитацию, а также механизма контроля за исполнением данной категорией лиц указанной обязанности;

(пп. "в.1" введен Указом Президента РФ от 23.02.2018 N 85)

д) внесение изменений в законодательство Российской Федерации, предоставляющих возможность включения вопросов деятельности органов местного самоуправления в сфере профилактики немедицинского потребления наркотиков и антинаркотической пропаганды в перечень вопросов местного значения;

е) совершенствование законодательства Российской Федерации в сфере информации и информатизации в части, касающейся разработки механизмов, препятствующих пропаганде потребления наркотиков, а также позволяющих более активно использовать средства массовой информации в пропаганде здорового образа жизни;

ж) принятие мер, стимулирующих развитие международно-правовой базы сотрудничества, совершенствование и гармонизацию национальных законодательств государств - участников антинаркотической деятельности;

з) создание законодательных и правовых условий, позволяющих гарантировать проведение антинаркотической пропаганды и профилактики в средствах массовой информации;

и) нормативно-правовое регулирование деятельности немедицинских организаций различных форм собственности, частных лиц в сфере профилактики немедицинского потребления наркотиков и реабилитации больных наркоманией.

44. Система документов стратегического планирования (государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъектов Российской Федерации и муниципальные программы, разрабатываемые в целях реализации государственной антинаркотической политики) формируется Правительством Российской Федерации, Государственным антинаркотическим комитетом, заинтересованными федеральными органами государственной власти с участием органов государственной власти субъектов Российской Федерации на основании Конституции Российской Федерации, законодательных актов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

(в ред. Указа Президента РФ от 23.02.2018 N 85)

45. Информационную основу реализации Стратегии призвано обеспечить создание единого межведомственного банка данных заинтересованных федеральных органов государственной власти, содержащего сведения, позволяющие своевременно реагировать на изменения наркоситуации в Российской Федерации, принимать обоснованные оперативные решения.

46. Контроль за ходом реализации Стратегии осуществляется Государственным антинаркотическим комитетом, а результаты контроля отражаются в ежегодном докладе Президенту Российской Федерации о наркоситуации в Российской Федерации.

(в ред. Указа Президента РФ от 23.02.2018 N 85)

Реализация Стратегии на федеральном уровне осуществляется по плану соответствующих мероприятий.

Государственный антинаркотический комитет на своих заседаниях заслушивает должностных лиц федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам выполнения плана мероприятий по реализации Стратегии.

Реализация Стратегии на региональном и муниципальном уровнях осуществляется в форме государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ, разрабатываемых в целях реализации государственной антинаркотической политики.

(в ред. Указа Президента РФ от 23.02.2018 N 85)

Ожидаемые результаты и риски

46.1. Ожидаемые результаты реализации государственной антинаркотической политики:

а) существенное сокращение предложения наркотиков и спроса на них;

б) существенное сокращение масштабов последствий незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров.

(п. 46.1 введен Указом Президента РФ от 23.02.2018 N 85)

47. Ожидаемые результаты реализации Стратегии:

в) создание и функционирование государственной системы мониторинга наркоситуации в Российской Федерации;

г) создание и функционирование государственной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков;

д) современная система лечения и реабилитации больных наркоманией;

ж) действенная система мер противодействия наркотрафику на территорию Российской Федерации;

з) надежный государственный контроль за легальным оборотом наркотиков и их прекурсоров;

и) организационное, нормативно-правовое и ресурсное обеспечение антинаркотической деятельности.

48. Управляемые риски: снижение уровня обустройства и охраны государственной границы Российской Федерации; сокращение числа специализированных наркологических медицинских учреждений и численности психиатров-наркологов, психологов, социальных работников; снижение доступности, качества и эффективности мероприятий профилактики немедицинского потребления наркотиков, лечения и реабилитации лиц, потребляющих наркотики.

Частично управляемые риски: формирование в обществе терпимого отношения к незаконному потреблению наркотиков, дискредитация деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотиков; усиление попыток легализации заместительной терапии с использованием наркотических препаратов и пропаганды потребления наркотиков под предлогом программ замены шприцев; увеличение численности лиц, вовлеченных в незаконное потребление наркотиков.

Неуправляемые риски: рост преступности (включая международную) в сфере незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров с появлением новых каналов контрабанды; увеличение уровня незаконной миграции; появление в незаконном обороте новых наркотических средств и обладающих наркогенным потенциалом психотропных веществ.

Меры противодействия: совершенствование антинаркотической деятельности на основе оценки характера, масштабов и последствий воздействия неблагоприятных факторов на достижение генеральной цели государственной антинаркотической политики и решение задач Стратегии.

(в ред. Указа Президента РФ от 23.02.2018 N 85)

Заключительные положения

49. Стратегия рассчитана на период 2010 - 2020 годов.

Реализация мер, предусмотренных Стратегией, обеспечивается за счет консолидации усилий и ресурсов всего общества, органов государственной власти всех уровней, общественных объединений и граждан.

Для решения задач, поставленных Стратегией, предусматривается обеспечить последовательное и стабильное увеличение расходов на государственную поддержку антинаркотической деятельности по всем направлениям.

50. Финансирование расходов на государственную поддержку антинаркотической деятельности осуществляется за счет ассигнований из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

Создано:
Дата обновления:

2. Председателю Государственного антинаркотического комитета включать в ежегодный доклад Президенту Российской Федерации о деятельности Государственного антинаркотического комитета данные о ходе реализации Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года.

3. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

Президент Российской Федерации Д. Медведев

Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года

I. Введение

Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Президентом Российской Федерации 12 мая 2009 г., одним из источников угроз национальной безопасности признана деятельность транснациональных преступных группировок и организаций, связанная с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров.

Ключевым фактором негативного развития наркоситуации в Российской Федерации является масштабное производство опиатов на территории Афганистана и их последующий транснациональный трафик на территорию России.

II. Общие положения

В Стратегии развиваются и конкретизируются применительно к сфере антинаркотической деятельности соответствующие положения Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

4. Генеральной целью Стратегии является существенное сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, масштабов последствий их незаконного оборота для безопасности и здоровья личности, общества и государства.

Решения и меры, принимаемые органами государственной власти в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров, основываются на принципах законности, соблюдения конституционных прав и свобод граждан, открытости, конкретности, системности, комплексности, упреждающего воздействия, обеспечения равенства всех перед законом и неотвратимости ответственности, опоры на поддержку общества, недопустимости применения в Российской Федерации заместительных методов лечения больных наркоманией с применением наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I и II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N681 (далее - перечень наркотических средств), а равно легализации потребления отдельных наркотиков в немедицинских целях.

5. Достижение генеральной цели Стратегии осуществляется на основе сбалансированного и обоснованного сочетания мер по следующим направлениям:

в) развитие и укрепление международного сотрудничества в сфере контроля над наркотиками.

6. Основные стратегические задачи:

а) разработка и внедрение государственной системы мониторинга наркоситуации в Российской Федерации;

в) выработка мер противодействия наркотрафику на территорию Российской Федерации, адекватных существующей наркоугрозе;

г) обеспечение надежного государственного контроля за легальным оборотом наркотиков и их прекурсоров;

ж) совершенствование организационного, нормативно-правового и ресурсного обеспечения антинаркотической деятельности.

Руководство антинаркотической деятельностью осуществляет Президент Российской Федерации.

9. Субъектами антинаркотической деятельности являются:

в) Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, обеспечивающая выполнение функций по реализации государственной антинаркотической политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотиков и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;

11. Объектами антинаркотической деятельности являются:

б) организации и учреждения, участвующие в легальном обороте наркотиков и их прекурсоров;

III. Совершенствование системы мер по сокращению предложения наркотиков

12. Основным содержанием системы мер по сокращению предложения наркотиков в незаконном обороте являются согласованные действия организационного, правоохранительного, нормативно-правового и международного характера, принимаемые федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими противодействие незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров, при координирующей роли Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, направленные на противодействие нелегальному ввозу наркотиков из-за рубежа, а также их незаконному производству, транспортировке и распространению на территории страны.

Главными стратегическими угрозами в данной сфере являются контрабанда афганских опиатов и каннабиноидов из стран Центральной Азии, синтетических наркотиков из Западной и Восточной Европы, кокаина из государств Латинской Америки, поступление в незаконный оборот химических веществ (прекурсоров), используемых при производстве наркотиков, использование внутренней сырьевой базы незаконного наркопроизводства, расширение немедицинского потребления средств, содержащих психоактивные вещества, в отношении которых меры контроля не установлены.

а) создание эффективной системы защиты территории Российской Федерации от нелегального ввоза наркотиков из-за рубежа;

б) уничтожение инфраструктуры нелегального производства, транспортировки и распространения наркотиков внутри страны;

в) ликвидация сырьевой базы незаконного наркопроизводства на территории Российской Федерации;

г) недопущение поступления наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также сильнодействующих веществ из легального в незаконный оборот;

д) подрыв экономических основ наркопреступности;

е) пресечение преступных связей с международным наркобизнесом;

ж) разрушение коррупционных связей, способствующих незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров;

з) пресечение оборота новых видов наркотиков, а также неконтролируемых психоактивных средств и веществ, используемых для немедицинского потребления.

14. Под системой защиты территории Российской Федерации от контрабандного ввоза наркотиков из-за рубежа подразумевается комплекс мер, направленных на:

а) укрепление режима границ через организационно-техническое и административно-правовое регулирование;

б) расширение через международное сотрудничество возможностей пресечения культивации наркосодержащих растений и производства наркотиков в Афганистане и наркотрафика в странах транзита.

Организационные меры

по сокращению предложения наркотиков

Правоохранительные меры по сокращению предложения наркотиков

17. В целях пресечения контрабанды наркотиков на территорию Российской Федерации обеспечивается развитие системы противодействия организованной наркопреступности.

18. Снижение наркодавления на Российскую Федерацию обеспечивается развитием системы мер, включающей в себя:

а) повышение эффективности инструментов международного сотрудничества;

б) повышение эффективности пограничного контроля, в том числе путем развития сотрудничества правоохранительных органов государств - участников антинаркотической деятельности;

в) укрепление режима границ.

Решение задач обеспечения антинаркотической безопасности достигается путем укрепления государственной границы Российской Федерации и границ таможенного союза, повышения их технической оснащенности, создания и совершенствования механизмов контроля за грузами, перевозимыми через таможенную границу Российской Федерации.

Для недопущения нелегального ввоза наркотиков в Российскую Федерацию совершенствуется система мер государственного контроля за иностранными гражданами (лицами без гражданства), прибывающими в Российскую Федерацию (находящимися на ее территории), в особенности из наркоопасных регионов мира.

Принимаются меры по выявлению новых видов психоактивных веществ с целью их классификации и решения вопроса о включении в списки I, II и III перечня наркотических средств.

Совершенствование нормативно-правовой базы сокращения предложения наркотиков

IV. Совершенствование системы мер по сокращению спроса на наркотики

а) государственную систему профилактики немедицинского потребления наркотиков;

б) наркологическую медицинскую помощь;

в) медико-социальную реабилитацию больных наркоманией.

23. Основными угрозами в данной сфере являются:

а) широкое распространение в обществе терпимого отношения к немедицинскому потреблению наркотиков;

б) увеличение численности лиц, вовлеченных в немедицинское потребление наркотиков;

д) недостаточная доступность медико-социальной реабилитации для больных наркоманией;

ж) смещение личностных ориентиров в сторону потребительских ценностей;

з) недостаточно широкий для обеспечения занятости молодежи спектр предложений на рынке труда;

и) слабая организация досуга детей, подростков и молодежи.

Государственная система профилактики

немедицинского потребления наркотиков

25. Достижение названной цели осуществляется путем решения следующих основных задач:

в) организация профилактической работы в организованных (трудовых и образовательных) коллективах;

е) формирование личной ответственности за свое поведение, обусловливающее снижение спроса на наркотики;

26. В формировании системы профилактики немедицинского потребления наркотиков участвуют органы государственной власти всех уровней, органы местного самоуправления, общественные объединения и религиозные организации, граждане, в том числе специалисты образовательных, медицинских и культурно-просветительских учреждений, волонтеры молодежных организаций.

27. Одним из предпочтительных направлений антинаркотической деятельности является включение в основные и дополнительные образовательные программы общеобразовательных учреждений и учреждений профессионального образования разделов по профилактике злоупотребления психоактивными веществами, а также программ, направленных на соответствующие целевые аудитории (далее - целевые программы). При этом реализация целевых программ должна охватывать следующие возрастные и социальные группы:

а) дети и подростки в возрасте до 17 лет включительно (обучающиеся, воспитанники образовательных учреждений и осужденные в воспитательных колониях уголовно-исполнительной системы России);

б) молодежь в возрасте до 30 лет включительно;

в) работающее население;

г) призывники и военнослужащие.

Наркологическая медицинская помощь

30.Современное состояние системы наркологической медицинской помощи определяется:

а) недостаточной результативностью наркологической медицинской помощи;

в) недостаточностью финансового и технического обеспечения наркологической медицинской помощи.

32. Основные мероприятия по повышению эффективности и развитию наркологической медицинской помощи:

в) формирование государственной программы научных исследований в области наркологии;

д) совершенствование методов диагностики наркомании, обследования, лечения больных наркоманией;

з) принятие мер по укреплению социальных гарантий для сотрудников наркологической службы.

Реабилитация больных наркоманией

34. Современное состояние системы реабилитации лиц, больных наркоманией, определяется:

а) несовершенством нормативно-правовой базы по реабилитации больных наркоманией;

е) отсутствием условий для социальной и трудовой реинтеграции участников реабилитационных программ.

а) организация реабилитационных наркологических центров (отделений) в субъектах Российской Федерации;

з) совершенствование методов медико-социальной реабилитации больных наркоманией;

V. Основные направления развития международного сотрудничества

б) укрепление существующей системы международного контроля за оборотом наркотиков на основе соответствующих Конвенций ООН, резолюций Совета Безопасности, решений Генеральной Ассамблеи и других органов системы ООН.

д) развитие регионального сотрудничества в сфере контроля над наркотиками с использованием потенциала таких международных организаций и структур, как Организация Договора о коллективной безопасности, Шанхайская организация сотрудничества, Содружество Независимых Государств, Евразийская группа по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма и другие, в том числе в контексте укрепления "поясов" антинаркотической и финансовой безопасности вокруг Афганистана;

е) комплексное изучение проблем, связанных с контролем над наркотиками, включая сокращение предложения и спроса на них, и выработка совместных мер по решению указанных проблем в контактах с "Группой восьми", в первую очередь с представителями США, Европейского союза, НАТО, а также на соответствующих площадках Азиатско-Тихоокеанского региона, Африки, Латинской и Северной Америки.

VI. Организационное, правовое и ресурсное обеспечение антинаркотической деятельности в Российской Федерации.

Механизм контроля за реализацией Стратегии

42. Совершенствованию организационного обеспечения антинаркотической деятельности будет способствовать:

а) создание государственной системы мониторинга наркоситуации в Российской Федерации;

б) разработка и реализация федеральных и региональных целевых программ в сфере противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту;

г) разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам организации и осуществления мероприятий, направленных на профилактику немедицинского потребления наркотиков и наркопреступности, а также антинаркотической пропаганды;

е) создание государственного научно-исследовательского центра с системой филиалов в федеральных округах, работающего на основе междисциплинарного подхода и продвигающего передовые мировые методы антинаркотической политики.

43. Совершенствование нормативно-правового регулирования антинаркотической деятельности предусматривает:

в) введение в законодательство Российской Федерации норм, предоставляющих подсудимым, больным наркоманией и признанным виновными в совершении преступлений небольшой или средней тяжести, связанных с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров, возможность выбора между лечением и уголовным наказанием, а также устанавливающих механизм контроля за принятыми данной категорией лиц обязательствами по лечению и ответственность за их невыполнение;

г) обеспечение административно-правового регулирования деятельности юридических и физических лиц, действия которых могут создавать условия, способствующие распространению немедицинского потребления наркотиков, особенно в группах риска;

44. Система документов стратегического планирования (государственные программы в сфере профилактики немедицинского потребления наркотиков и противодействия их незаконному обороту, планы по реализации Стратегии, региональные целевые и комплексные программы) формируется Правительством Российской Федерации, Государственным антинаркотическим комитетом, заинтересованными федеральными органами государственной власти с участием органов государственной власти субъектов Российской Федерации на основании Конституции Российской Федерации, законодательных актов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

46. Контроль за ходом реализации Стратегии осуществляется Государственным антинаркотическим комитетом, а результаты контроля отражаются в ежегодном докладе Президенту Российской Федерации о деятельности Государственного антинаркотического комитета.

Реализация Стратегии на федеральном уровне осуществляется по плану соответствующих мероприятий.

Реализация Стратегии на региональном и муниципальном уровнях осуществляется в форме антинаркотических программ субъектов Российской Федерации и антинаркотических планов органов местного самоуправления.

Ожидаемые результаты и риски

47. Ожидаемые результаты реализации Стратегии:

а) существенное сокращение предложения наркотиков и спроса на них;

б) существенное сокращение масштабов последствий незаконного оборота наркотиков;

в) создание и функционирование государственной системы мониторинга наркоситуации в Российской Федерации;

д) современная система лечения и реабилитации больных наркоманией;

е) стратегические планы по пресечению незаконного распространения наркотиков и их прекурсоров как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации;

ж) действенная система мер противодействия наркотрафику на территорию Российской Федерации;

з) надежный государственный контроль за легальным оборотом наркотиков и их прекурсоров;

и) организационное, нормативно-правовое и ресурсное обеспечение антинаркотической деятельности.

Заключительные положения

49. Стратегия рассчитана на период 2010 - 2020 годов.

Стребков А.И., доктор политических наук, профессор, заведующий кафедрой конфликтологии Санкт-Петербургского государственного университета.

Антинаркотическая политика в современной России: образовательный аспект.

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации отмечается, что серьезную угрозу для национальной безопасности России представляет рост масштабов преступности, в первую очередь организованных ее форм, а угрозой физическому здоровью нации является, наряду с некоторыми иными факторами, рост потребления наркотических веществ.

Наркоситуация в России не позволяет говорить о некоторой оптимистической перспективе в сфере потребления наркотиков и преступлений связанных с этим. Эта тенденция характерна не только для России, но и для мира в целом. Последнее вряд ли может успокоить те силы общества, которые осознали пагубность распространения наркоэпидемии в стране. Несмотря на усилия государств мирового сообщества, направленные на преодоление наркотизма как на национальном, так и на международном уровнях, наркобизнес и немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ продолжают процветать во всем мире, и в нашей стране.

Россия с недавних пор стала одним из привлекательных рынков наркотиков. Сегодня на территории России он составляет приблизительно $2,5 миллиардов. Это в пределах 0,5% мирового рынка наркотиков, но им уже поражено где то 3,5 4 млн. граждан России или от 5 до 5,9% всех страдающих наркозависимостью в мире 2,3 2,6% населения страны. Снижается средний возраст потребляющих наркотики и сегодня он уже составляет 13-14 лет. Наркотик поражает практически все слои населения страны. Если прежде в основном потребителями наркотиков были низшие слои российского общества, то сегодня наркотик стал захватывать средние и высшие слои общества. Наркозависимость становится явлением для России, как это не печально говорить, обыденным и имеет тенденцию к расширению и углублению.

Анализ наркозависимости и ее проявлений на современном этапе в России, сделанный некоторыми исследователями в этой области, позволяет говорить о возникновении устойчивых тенденциях в его развитии.

Во-первых, продолжается процесс значительного распространения наркотизма в обществе, растет число наркоманов и потребителей наркотических средств и психотропных веществ, растет преступность, связанная с нелегальным оборотом указанных препаратов, расцветает наркобизнес.

Во-вторых, расширяется география наркотизма. В России нет ни одного региона, не охваченного этим явлением. Завоевав города наркотизм прочно начинает осваивать свои позиции и в сельской местности. Сегодня тем самым разрушаются прежние представления о том, что распространение наркотиков связано с миграционными процессами и соответствующим этим мигрантам, обычно с юга страны, традиций, обычаев, привычек, наклонностей и своеобразного образа жизни. Сегодня идет осознание иных причин распространения наркотиков, связанных с социально-экономическими причинами (рост бедности, социальной дифференциации, падение жизненного уровня, безработицы и т.п.); с проникновением метастаз бездуховности из центра на окраины страны; с расширением географии деятельности “миссионеров” наркобизнеса; пассивности соответствующих государственных структур и слабость, а то и вообще отсутствие общественных объединений, призванных осуществлять противодействие наркозависимости.

В-третьих, все более тесной и очевидной становится связь российской наркоситуации с международной. Это проявляется в интеграции российского и международного наркобизнеса, и в тех закономерностях распространения наркозависимости в различных странах и в России. Россия, вступив в рыночную фазу развития, испытывает на себе все отрицательные следствия функционирования рынка вообще, регулируемого спросом и предложением. Интернациональный опыт полезен нам в том смысле, что он дает как положительные, так и отрицательные примеры воздействия государства на рынок наркотиков и убеждает как отечественные государственные, так и негосударственные структуры, что если не будет свободного предложения наркотических веществ, то и спрос на них начнет падать. Ограничение свободы доступа к наркотическим веществам, контроль за законным производством и оборотом наркотиков, используемых в медицинских целях для государства становится важной задачей антинаркотической политики. Легализация наркотиков не поддерживается российским государством. И тому свидетельство решение Президента В.В. Путина по созданию государственного комитета по борьбе с незаконным производством и оборотом наркотических веществ.

В-четвертых, все более пугающими становятся демографические особенности наркозависимости. Среди потребляющих наркотики увеличивается малолетнее население страны и женщины. Врачи-наркологи утверждают, что если 3-4 года назад средний возраст наркоманов-подростков составлял 16-17 лет, то сегодня 13-14 лет. За последние десять - двенадцать лет в 6,5-7 раз увеличилось число женщин, употребляющих наркотические и психотропные препараты.

В-пятых, в девиантную среду наркоманов и потребителей наркотических и психотропных препаратов все шире вовлекаются те группы населения, которые характеризуются более лучшими социальными показателями: более высоким образовательным уровнем, наличием значительных доходов, отсутствием жилищных проблем, проживанием в благополучных семьях и т.п.

В-шестых, наркозависимость является результатом конфликта в обществе, разворачивающегося по поводу распространенных в обществе способов удовлетворения потребностей. Борьба за более приемлемые для индивида способы удовлетворения потребностей порождает, с одной стороны, людей не обладающих достаточными средствами для стандартных способов удовлетворения потребностей, с другой людей, отвергающих сложившиеся способы удовлетворения потребностей. Последнее заставляет индивидов двигаться по пути таких способов удовлетворения потребностей, которые, по предположению самих же потребителей наркотиков, делают их менее зависимыми от общества. Как справедливо пишет Р. Дарендорф молодые люди стали нетерпеливы, время “отложенного удовлетворения” потребностей, накопления и ожидания прошло. Иллюзия освободить себя от личностной, духовной, правовой зависимостей, толкает их в объятия вещной зависимости, что в конечном счете делает их подвластными сообществу, которому выгодно культивирование наркозависимости.

В-седьмых, обнаружилась и дает о себе знать неподготовленность российского общества к восприятию проблемы растущей наркозависимости как симптома действительного социального конфликта. При этом участники этого конфликта (государство, положительные различные объединения гражданского общества, экономические субъекты) не имеют единой программы действия, не могут в силу различных подходов в понимании наркозависимости, ограниченной их положением и основными задачами и функциями, вести согласованную и перспективную работу по снижению степени наркозависимости в обществе. Можно констатировать и то, что нет кадров ни у государства, ни у общественности, ни у хозяйствующих субъектов, которые могли бы со знанием дела направить усилия многих политических, социальных и экономических структур, для решения проблемы наркозависимости.

Все эти тенденции говорят о том, что проблема наркотизации населения страны становится одной из наиболее значимых проблем для государственных структур и гражданского общества, для каждой семьи и отдельного человека, понимающих пагубные последствия наркозависимости.

Как известно начало эпидемии наркомании в России приходится на конец 70-х годов XX века. В тот период времени должного внимания со стороны государства на это явление не было в силу ряда идеологических установок и распространенной иллюзии, что данное явление с социализмом не имеет ничего общего. Государственные программы профилактики наркомании стали формироваться в конце 80-х начале 90-х годов. В этот период воздействие государства на лиц вовлеченных в незаконный оборот наркотиков и больных наркоманией, состояло в основном из привлечения к уголовной и административной ответственности. Для не потребляющей части населения, профилактическое воздействие заключалось в формировании страха перед юридическими формами наказания за будущее потребление. Слабость прошлого государства осуществлять превентивные меры в борьбе с распространением наркотиков, последующие перестроечные катаклизмы и переход на рыночные отношения, скудный бюджет и отсутствие квалифицированных кадров государства, узко-политическое понимание наркоситуации, активизация наркобизнеса и потеря социальной прочности людей, породили в России наркоэпидемию, которая требует соответствующего осмысления и расстановки государственных и социальных сил в ее сдерживании и удержании на наиболее приемлемом для общества уровне.

И все таки российское государство с пониманием относится к проблеме распространения наркозависимости, а распространение наркотиков относит в разряд преступлений, карающихся законом. Исходя из мирового опыта антинаркотической политики и собственного опыта, оно стремиться создать систему эффективной защиты проникновения на территорию наркотических веществ.

Однако международный опыт свидетельствует, что каковыми бы не были усилия государства, реализующего свою антинаркотическую политику, оно в состоянии снизить объем наркотических веществ на территории всего лишь на 10-15% от общего оборота наркотиков. И этот факт говорит о том, что государство не в состоянии, какую бы оно антинаркотическую программу не реализовало бы, освободить на все сто процентов свою территорию от наркотиков. И дело здесь не в том, что программы сами по себе не могут решить всех проблем, не в том, что чиновники не заинтересованы в их реализации, а дело в том, что государство не в состоянии отменить закон экономики спроса и предложения. Оно не может отменить рынок, хотя этот рынок носит название нелегального, т.е. законом не признаваемого. Государство может создать систему защиты от проникновения наркотиков на свою территорию, но оно не может справиться с доморощенными производителями и распространителями и потребителями наркотиков. Поэтому чем больше государство трудится над тем, чтобы перекрыть каналы зарубежной поставки наркотиков, в это время растет национальное производство наркотиков. Поэтому встает вопрос о том, а какое место во всей системе противодействия продвижения наркотикам должно занять государство, организации гражданского общества, сами индивиды, СМИ, родители, педагоги и та же улица, где подросток проводит достаточное время и которая по-прежнему остается социальным пространством взросления и адаптации к коллективным ценностям.

В связи с этим простым, но требующим решения вопросом возникла по началу у представительства ECAD в Санкт-Петербурге идея рассматривать наркоситуацию как конфликтную ситуацию, а тем самым использовать междисциплинарный метод подхода в анализе проблемы наркотиков и наркозависимости, который активно уже использовался на отделении конфликтологии философского факультета Санкт-Петербургского университета.

Для того чтобы позиция наша была обоснованной необходимо было критически подойти к тем представлениям, которые стали господствующими особенно в правовой литературе. Сегодня правовая наука отказывается рассматривать проблему наркозависимости через такое понятие как “наркомания” и полагают рассматривать проблемы наркозависимости через понятие “наркотизм”.

В специальной литературе понятие “наркотизм” появилось не так давно в 70-е годы XX столетия. Оно было сформулировано для обозначения негативного социального явления, выражающегося в приобщении граждан к немедицинскому потреблению наркотических и психотропных веществ, и использовалось в противовес понятию “наркомания”, которое служит для обозначения заболевания, т.е. по своей природе является сугубо медицинским. Так под наркотизмом понимали и понимают “социальное явление, сущность которого состоит в приобщении к употреблению наркотиков отдельных групп населения”, определяли его “как негативное социальное явление, обусловленное неблагоприятными условиями внешней среды и антиобщественной ориентацией личности, которое выражается в незаконном умышленном потреблении наркотических веществ, причиняющем вред здоровью человека и представляющем опасность для общества”. Полагали и полагают, что “наркотизм это предусмотренная законом совокупность деяний, совершаемых с использованием наркотических веществ и посягающих на здоровье населения и общественную безопасность”.1

Но и эти определения не могли претендовать на полное отражение наркозависимости и наркоситуации, страдали и страдают односторонним подходом, игнорированием социальной сущности наркозависимости, равно как и правового аспекта ее содержания, и приводят к неверному восприятию явления, его природы и существа, а в конечном счете к ошибкам и упущениям в деятельности по его профилактике в обществе.

Последующая эволюция понятия “наркотизм” привело к тому, что оно стало определять явление, связанное с потреблением наркотиков как общественно опасное явление, выражающееся в незаконном потреблении и иных незаконных действиях с наркотическими веществами, над которыми установлен специальный международно-правовой и внутригосударственный контроль. Сегодня получило свое распространение представление о наркоситуации и зависимости, которое полагает всю совокупность связей, культивируемых наркозависимостью представить как негативное социальное явление, характеризующееся приобщением отдельной части населения страны к потреблению наркотических средств, а равно участием (прямым или косвенным) в организации и осуществлении их нелегального оборота в стране.2

Наркотизм как термин прочно вошел в терминологический инструментарий теории уголовного права и криминологии. Но в специальной литературе некоторые авторы игнорируют это понятие при исследовании проблем наркозависимости и используют термин “наркомания”. Однако отождествление этих понятий не всегда оправдано в силу того, что она тем самым сводится к осмыслению наркомании как заболевания. А оно выражается в физической и психической зависимости от наркотического или психотропного вещества, при которой жизнедеятельность организма поддерживается на определенном уровне только при условии постоянного приема названных веществ, доза которых постоянно возрастает, что приводит к истощению физических и психических функций.

“Наркотизм” качественно иное понятие, оно является более широким и объемным, поскольку включает в себя и медицинские (биологические), и социальные, и правовые аспекты, т.е. отражает суть явления. Бесспорно, наркотизм и наркомания тесным образом взаимосвязаны, без одного невозможно другое, но об их взаимопоглощении не может быть и речи. Наркотизм это негативное социальное явление международного плана, характеризующееся приобщением части населения страны к немедицинскому потреблению наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным международно-правовым и внутригосударственным контролем, а также участием (прямым или косвенным) в организации и осуществлении их нелегального оборота как в национальных рамках, так и в межгосударственных масштабах.3

Итак, наркотизм представляет собой негативное социальное явление, т.е. оно оказывает отрицательное воздействие на общественных организм, производя в нем нежелательные изменения и деформации. Причем это явление распространяется буквально на все сферы жизни общества: на общественное производство и положение экономики в целом, состояние обороноспособности, на физическое и духовное здоровье нации и ее культуру, процесс воспроизводства населения, преступность (ее состояние, структуру и динамику) и т.д. По масштабности и разнообразию возможного и фактически причиняемого обществу вреда наркотизм превосходит все остальные негативные социальные явления. Его негативность и общественная опасность предопределяются двумя аспектами: медицинским и социальным.4

Выделяются модели профилактики наркотизма: правовая модель профилактики, медицинская модель и психосоциальная модель.

^ Правовая модель доминирующую роль отводит законодательному регулированию проблем, связанных с преодолением наркотизма.

Медицинская модель основана на постулате о том, что злоупотребление наркотиками представляет собой серьезный болезненный процесс, а его распространение носит характер эпидемии. В ней отдается предпочтение мерам медицинского характера.

^ Психосоциальная модель рассматривает потребителя наркотиков через призму разнообразных психических процессов, происходящих в личности, во взаимодействии с окружающей средой.

Все эти модели складывались под воздействием тех задач, которые стояли перед различными обществами в решении проблем наркозависимости. Сегодня эти модели не отвергаются и должны быть дополнены конфликтологической моделью, которая не может конкурировать с соответствующими моделями, она их просто объединяет и предлагает рассматривать наркозависимость как наркоконфликт.

Прежде чем сказать, что мы понимаем под наркоконфликтом, необходимо сказать, что вкладывается в понятие “конфликт”. Конфликт это способ негативного действия и взаимодействия индивидов, групп индивидов и т.д. в состоянии нацеленности на борьбу за изменение и сохранение своего положения в объединении людей и от которого он или они зависимы. Тем самым наркоконфликт это негативный способ взаимодействия индивидов нацеленных на потребление и непотребление наркотиков, а тем самым на сохранение или исключения зависимости от них (наркотиков). Основное состояние наркомана представлено как зависимое состояние и зависимо оно от предмета, обладающего специфическими свойствами приносить эйфорию, т.е. оторванность человека от традиционных зависимостей, ставших для него в силу обстоятельств и его миропонимания, оковами его собственного существования. Тем самым все действия индивида направленные на потребление наркотика в социальном смысле есть действия по освобождению себя от всей суммы условностей, порожденных в недрах общества. Освобождение или изменение положения индивида вступившего в тайную связь с наркотиком по отношению к социуму осуществляется в обществе где данная зависимость в большинстве своем отсутствует. Выделяясь из положительно устроенного общества, он разрывает с ним. Потеря единства между индивидом и обществом и есть конфликт, основой которого выступает наркотик. Тем самым наиболее значимой категорией отражающей наркоситуацию является наркозависимость, которая вбирает в себя суть конфликта индивида с обществом, суть различий интересов индивида и общества. Для общества способ удовлетворения потребностей, предлагаемый наркоманом, не является необходимым, значимым. Для наркомана способ удовлетворения потребностей, предлагаемый обществом так же не является значимым. Тем самым конфликт разворачивается и является нам не в производстве наркотика, а его потреблении. И этому свидетельство, что наркотик может производиться в медицинских целях, а значит, от него нам не избавиться его уничтожением. Для общественного производства потребление наркотика индивидом так же не является необходимым, даже если его используют некоторые органы безопасности и т.д. Поэтому он есть продукт, который необходим для непроизводительного потребления. Это продукт праздности, т.е. такого состояния индивида и общества, для которого не существует производительного потребления, как говорил Веблен. Поэтому необходимо снизить зоны или очаги праздности в обществе, что создаст человека в меньшей степени зависимого от предметов, которые делают из него крупных эгоистов, не могущих осуществлять согласованных, неконфликтных действий, не могут без выгоды для самого себя сделать что либо.

Можно сказать распространение наркотика тем сильнее, чем больше общество проникнуто червоточиной праздности, чем в меньшей степени индивида волнуют общественные проблемы, чем в меньшей степени в нем не развита гражданственность, боль за общее дело, за судьбу страны, патриотизм и толерантность.

Исходя из такой парадигмы цели, задачи и функции участников наркоконфликта, к которым необходимо отнести индивида потребляющего наркотики, всякие объединения с которыми данный индивид связан по необходимости быть студентом, работником, сыном или дочерью, гражданином, претерпевают изменение. Так для государства становится важной задачей не только борьба с незаконными производителями и поставщиками наркотиков, а воспитание чувства патриотизма, толерантного отношения индивидов друг к другу, создания системы социального равенства и возможностей в удовлетворении общественно значимых потребностей, создания механизмов реальной причастности гражданина к судьбам и проблемам других людей. Антинаркотическая политика государства изменяет объект своего воздействия, им становится не человек потребляющий наркотики, не производитель и поставщик, а условия жизни, способствующие раскрытию гуманистических качеств человека. Она тем самым превращается в воспитательную политику, целями и задачами которой является воспитание достойного гражданина своей страны, полезного для нее. И в этом нет ничего, что противно государству как родовому образованию, как объединению людей, в рамках которого обязана воспроизводится индивидуальность.

Данный подход в осмыслении наркозависимости и наркоситуации будет реализован в созданной коллективом преподавателей Санкт-Петербургского государственного университета образовательной программе по подготовке магистров по направлению “Конфликтология” при непосредственном участии ECAD и особенно его представительства в Санкт-Петербурге (Г. Зазулин), преподавателями и членами ECAD, включая Юнаса Хартелиуса и других экспертов международного уровня. В реализации этой образовательной программы, которая находится в комплекте документов конференции, принимает активное участие государство, а именно Министерство образования России. Под его патронажем только и могла она состояться.

Намечаемая образовательная программа предполагает на основе междисциплинарного подхода подготовить специалистов (магистров) могущих объединить усилия различных сил в обществе для решения целей и задач, стоящих перед российским обществом в деле сдерживания и снижения уровня наркозависимости. Выпускники будут готовиться по прямому заказу администраций городов в качестве помощников мэров и губернаторов по проблемам наркоконфликта и своей деятельностью будут способствовать и принимать активное участие в разрешении наркоконфликтов, опираясь на междисциплинарные подходы, учитывающие многогранность наркозависимости.

Понятно, что это первый опыт не только в России, но и в мире, поэтому подготовка проводится в режиме эксперимента и в последующем должна получить одобрение со стороны государства. Но уже сейчас, в процессе определения курсов и подготовки магистерской программы в целом мы пришли к выводу о позитивности наших намерений, ибо даже простое объединение представителей различных отраслей знаний под эгидой данной образовательной программы, позволяет достичь существенного приращения знаний о причинах наркоконфликта и технологиях его разрешения.

Если касаться технологий разрешения наркоконфликта, то об этом необходимо сказать особо. Под технологиями всегда понимали некоторые приемы, применяемые уполномоченными на то структурами, для решения той или иной социальной проблемы. Они могут носить общественный и индивидуальный аспект, с использованием сил принуждения или убеждения. Они могут быть направлены на свойства и качества самого человека или той среды, в которой он воспроизводит свою индивидуальность. Они могут быть направлены на физическое состояние индивида, его сознание и психику, а так же на действия и положение индивида. Но главное если это технология не по умерщвлению свойств и способностей человека, а его воскрешению, то она всякий раз связана с формированием отношений, в которых деятельное участие принимает сам человек. Это основополагающая парадигма положена в технологическую составляющую программы и, которая завершает практически подготовку магистра конфликтологии, специалиста в области разрешения нарконфликта.

Спасибо за внимание.

Приложение: перечень специальных учебных дисциплин, включенных в образовательный стандарт магистерской программы «Наркоконфликтология».

Приложение к докладу А.И. Стребкова,

Доктора политических наук, профессора,

Заведующий кафедрой конфликтологии

Санкт-Петербургского государственного

Университета

Специальные учебные дисциплин, включенные в образовательный стандарт магистерской программы «Наркоконфликтология» на 2003 –2005 гг

1.Общая теория потребностей и зависимости.

2.Теоретические аспекты наркоконфликтологии.

3.Биологические и социальные основы наркозависимости.

4.Социальные факторы и координаты наркотизма.

5.Наркоконфликт и социальная безопасность.

6.Система международного контроля за наркотиками: история и современность.

7.Антинаркотическая политика: международные сравнения.

8.Структуры здравоохранения как институт разрешения наркоконфликта.

9.Правоохранительные структуры как институт разрешения наркоконфликта.

10.Структуры образования как институт разрешения наркоконфликта.

11.Структуры по делам молодежи как институт разрешения наркоконфликта.

12. Общественные организации как институт разрешения наркоконфликта.

13.Роль средств массовой информации в обострении и разрешении наркоконфликта.

14.Наркоконфликт в формате конфликта культур.

15.Наркоконфликт в семье и школе.

16.Наркоконфликт на производстве.

17.Религия и наркоконфликт.

18.Результативный региональный антинаркотический менеджмент.

19.Эффективные технологии разрешения наркоконфликта.

1 См.: Прохорова М.Л. Наркотизм: уголовно-правовое и криминалогическое исследование. СПб., Издательство “Юридический центр Пресс”, 2002. С.13 14.

2 См.: Там же. С. 14.

3 См.: Там же. С. 16 17.

Государственная антинаркотическая политика – сравнительно новое самостоятельное направление деятельности российской власти, значение которого сегодня нельзя недооценивать. Оно развивается последние 5-10 лет, как реакция государства на катастрофический рост масштабов наркотизации населения.

Отвлекаясь от анализа практических шагов по институциализации политики противодействия злоупотреблению наркотическими средствами, психотропными веществами (далее – наркотиками) и их незаконному обороту, необходимо обратить серьезное внимание на понятийный аппарат, лежащий в основании правовых основ российской антинаркотической политики. Для анализа были выбраны Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" и Указ Президента РФ №690 от 9 июня 2010 г. "Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года" . Преамбула закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" гласит, что этот закон "... устанавливает правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности", а его первая статья содержит перечень используемых в законе основных понятий. Название Указа Президента РФ №690 содержит термин "государственная антинаркотическая политика", а в утвержденном данным указом тексте Стратегии впервые сформулировано определение этого понятия.

Объем понятийного аппарата, соответствующей терминологии международного права в этой области , правовых основ государственной антинаркотической политики (далее – ГАП) составляет 21 определение. Однако негативные тенденции текущей российской наркоситуации рождают сомнения в его достаточности для их регулирования. Поэтому возникает вопрос: образует ли понятийный аппарат правовых основ ГАП некую логическую систему знаний о подлежащих регулированию общественных отношениях, или это случайная совокупность определений, терминов?

Чтобы ответить на данный вопрос, объединим входящие в понятийный аппарат ГАП, основные понятия в четыре группы : 1) относящиеся к предмету преступного посягательства; 2) относящиеся к обороту наркотиков или его различным стадиям; 3) понятия из области медицины; 4) понятия из области политики. При сравнении понятий между собой внутри групп и сопоставлении их с нашим пониманием основных форм проявления наркореальности выявляются следующие противоречия.

1. Понятие "наркомания" включено в понятийный аппарат правовых основ ГАП, а понятия "наркопреступность" – нет. В законе определено, что "наркомания – заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического средства или психотропного вещества", а вот определение наркопреступности в нем отсутствует. Задумаемся, почему? Вполне возможно потому, что в тексте закона вместо него используется близкое по смыслу понятие "незаконный оборот наркотиков" (НОН).

Казалось бы, ничего значительного, но следующая проблема возникает именно как следствие этого.

2. Понятие "профилактика наркомании" включено в понятийный аппарат правовых основ ГАП, а понятие "предупреждение наркопреступности" – нет. В законе определено, что "профилактика наркомании – совокупность мероприятий политического, экономического, правового, социального, медицинского, педагогического, культурного, физкультурно-спортивного и иного характера, направленных на предупреждение возникновения и распространения наркомании", а определение понятия "предупреждение наркопреступности" в нем отсутствует. Это приводит к тому, что политики, правоохранительные органы, спецслужбы, судебная власть и граждане, ориентируясь в своей деятельности на федеральный стандартизированный в праве понятийный аппарат, ошибочно пребывают в уверенности, что это тождественные понятия. Мы же считаем, что они очень разные.

Действительно профилактика наркомании одновременно всегда есть и предупреждение наркопреступности. Но предупреждение одного явления далеко не всегда может быть одновременно и профилактикой другого! В качестве примера рассмотрим предупреждение совершения наркопреступлений наркоманами, подвергнутыми административному аресту на 15 суток за незаконное потребление наркотиков на основании ст.6.9. КоАП РФ. Каждая подобная санкция, бесспорно, предотвращает совершение нескольких десятков наркопреступлений, но человек как страдал наркоманией, так и будет страдать, поскольку нельзя предупредить то, что уже произошло. Последствия подобного состояния понятийного аппарата правовых основ ГАП вызывают большую тревогу прежде всего у практиков, ведь если в законе чего-то нет, то и на практике, в правоприменении этого не появится. Мы впервые обратили на это внимание еще в 2003 г. в связи с анализом роли и места милиции в региональном антинаркотическом управлении. Отсутствие приоритета административного предупреждения наркопреступности перед ее уголовно-правовым пресечением в России в период 1995-2000 годов наглядно демонстрирует диаграмма, показывающая почти двукратное превышение пресеченных милицией наркопреступлений над количеством привлеченных к административной ответственности по линии НОН правонарушителей . С тех пор, несмотря на создание ФСКН РФ и ГАК РФ, в этом вопросе практически ничего не изменилось.

3. Входящие в понятийный аппарат термины "наркомания" и "профилактика наркомании" не коррелируются. Первый определен сугубо одномерно как медицинское "измерение" наркореальности (заболевание), а второй – с максимально междисциплинарных позиций. Возникает резонный вопрос: как можно предупреждать медицинское заболевание мероприятиями политического характера?

4. Дополнение законодателем в 2006 г. перечня основных понятий определением профилактики наркомании не решило ту задачу, ради которой оно было введено в Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах". Стояла задача: прояснить представления региональных чиновников, принимающих решение о целевом финансировании тех или иных мероприятий антинаркотических программ, о том какие из них можно считать профилактикой наркомании, а какие нельзя, и тем самым сократить нецелевое обеспечение мероприятий, не являющихся профилактикой наркомании (футбольный матч, концерт, туристический поход и т.д.), но оформляемых таковыми за счет внешней антинаркотической символики. Представляется, что эта цель могла быть достигнута, если бы законодатель добавил в закон такое определение этого понятия, которое бы содержало четкие критерии данного вида специфической антинаркотической деятельности. Однако готового для этих целей понятия "профилактика наркомании" не оказалось, и в результате закон дополнился таким определением, которое ясности в решение проблемы не добавило.

Мы попробовали восполнить этот пробел в теории и предложили принципиально другую формулировку. На наш взгляд, профилактика наркомании – это деятельность, направленная на недопущение первой пробы наркотиков, на раннее выявление лиц с опытом потребления наркотиков и удержание их от формирования наркозависимости и на поддержку лиц с диагнозом "наркомания" в устойчивой ремиссии . Это понятие выражает смысл профилактики наркомании и может быть включено в понятийный аппарат правовых основ ГАП.

5. Группа политических определений в упомянутом документе фактически не представлена, так как состоит только из одного понятия – "антинаркотическая пропаганда" . Оно же, как и "профилактика наркомании" сформулировано в широком смысле, а не на основе существенных признаков данного вида пропаганды. Мы считаем его также крайне неудачным, поскольку оно смешивает, а не разграничивает такие виды деятельности, как пропаганда здорового образа жизни и собственно антинаркотическая пропаганда.

Утверждение Стратегии государственной антинаркотической политики РФ до 2020 года для российских органов наркоконтроля имеет большое значение. Здесь определены такие понятия, как "государственная антинаркотическая политика", "стратегия государственной антинаркотической политики" и "антинаркотическая деятельность". Какое же развитие получил понятийный аппарат правовых основ государственной антинаркотической политики (ГАП) с принятием этого стратегического документа?

Если исходить не из формы, а из содержания, то Стратегия ввела в оборот не три новых понятия, а одно, ведь отмеченные выше второе и третье понятия определяются на основе первого: "государственная антинаркотическая политика". Поэтому мы рассмотрим только этот термин. "Государственная антинаркотическая политика – это система стратегических приоритетов и мер, а также деятельность федеральных органов государственной власти, Государственного антинаркотического комитета, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации, органов местного самоуправления, направленная на предупреждение, выявление и пресечение незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров, профилактику немедицинского потребления наркотиков, лечение и реабилитацию больных наркоманией" .

В качестве родового понятия авторы формулировки выбрали деятельность, которая сама по себе настолько универсальна, что это мало способствует пониманию специфики новой (антинаркотической) функции государства. При этом не учитывается, что новое политическое направление подавления наркомании государством (государственная антинаркотическая политика) конституируется на фоне и в борьбе за ресурсы с таким традиционным политическим инструментом как государственная уголовная политика. Определение антинаркотической политики через признаки, которые присущи уголовной политике, по нашему мнению, снижает познавательную ценность данного определения.

Кроме того, государственная антинаркотическая политика конституируется на фоне и в борьбе за ресурсы с таким традиционным политическим инструментом, как государственная социальная политика. Это приводит к логической ошибке, и вместо фиксации в определении ГАП признаков государственной политики, направленной на сокращение количества наркоманов и уменьшение наркопреступности, которые не присущи другим политикам, авторы Стратегии определяют антинаркотическую политику государства через признаки социальной политики.

Как же следовало определить государственную антинаркотическую политику в Стратегии? На наш взгляд, как то новое в жизни государства, что позволяет ему с минимальными затратами идти к цели, и не содержит в себе того старого, которое уже есть в виде мероприятий уголовной или социальной политики. Прежде всего, это формирование общественного мнения о важности личного участия всех в борьбе с наркоманией, внедрение контролирующей профилактики наркомании в молодежной среде, обеспечение неотвратимости наказания граждан за участие в административно-наказуемом НОН, принуждение к реабилитации наркозависимых и поддержка живущих в трезвости бывших наркоманов. Мы полагаем, что ГАП в ее родовом понятии – это политическое влияние государства на факторы экспозиционного давления наркосреды и механизмы наркотизации молодежи (от человека к человеку или через рекламу наркотического образа жизни) . Например, значимо такое определение этого понятия: Государственная антинаркотическая политика – это система политических мер на муниципальном, региональном и федеральном уровнях государства, обеспечивающая формирование негативного отношения граждан к участникам незаконного оборота наркотиков, контроль запрета немедицинского потребления наркотиков, их рекламы и пропаганды, неотвратимость наказания за нарушение этого запрета и применение к нарушителям административных санкций, жесткость и интенсивность которых достаточны для уменьшения экспозиционного давления наркосреды на молодежь.

Предлагаемая дефиниция ГАП далека от того, чтобы охватить все многообразие активности государства в борьбе с молодежной наркоманией, организованной наркопреступностью, наркотической субкультурой и т.д. Напротив, она ограничивается лишь тем самым главным, без чего уголовная и социальная политика в этой области никогда не дадут нужный обществу результат. Но она удобна для практической деятельности, в которой ГАП надлежит занять лидирующее положение по отношению к уголовной и социальной политике. Не сделав этого, мы не только не можем рассчитывать на эффективность, более того, неизбежно наше поражение.

Перейдем в рамках затронутой темы к проблеме философского осмысления юридического запрета немедицинского потребления наркотиков. Дело в том, что многие социологи, экономисты и психологи критически относятся к наличию в федеральном законе и КоАП РФ норм, которые запрещают немедицинское потребление наркотиков без назначения врача. При этом многие из них ничего не имеют против наличия в УК РФ целого "букета" норм, запрещающих любые действия с наркотиками, а именно их хранение, приобретение, перевозку, пересылку, изготовление, сбыт и т.п. Почему они считают, что запрет оборота наркотиков необходим, а запрет их немедицинского потребления – нет? Можно ли в этом разобраться? Да, но для этого нам придется использовать такие понятия как "косвенный" и "прямой" запрет. Мы понимаем запрет незаконного оборота наркотиков как косвенный запрет их немедицинского потребления. Запрет потребления наркотиков в данном случае достигается запретом действий, несовершение которых практически исключает возможность приема наркотиков и попадание их в организм.

В отличие от косвенного запрета немедицинского потребления наркотиков (через запрет их оборота), в российском праве еще есть прямой запрет, который предусматривает санкции за наличие наркотиков в организме. Что в связи с таким делением очень важно знать?

Если происходит декриминализация законодательства, и из него исключается норма, предусматривающая прямой запрет немедицинского потребления наркотиков (косвенный при этом сохраняется), то все население, особенно СМИ, ошибочно воспринимают это событие как разрешение немедицинского потребления наркотиков. Так уже было в нашей стране в начале 90-х годов XX века, когда из КоАП и УК РФ были исключены статьи 44 и 224-3 соответственно. Тем не менее, дополнение запрета оборота наркотиков прямым запретом их немедицинского потребления является большим плюсом российской антинаркотической политики. Рассмотрим его подробнее.

Сам факт наличия в законе прямого и косвенного запрета потребления наркотиков должен побуждать правоприменительные органы различать на практике административно-наказуемый и уголовно-наказуемый НОН. Почему? Потому что борьба с уголовно-наказуемым НОН – это борьба с последствиями, а не с причиной. Она есть отражение "войны государства с наркотиками" в применении уголовного права, а фактически – борьба с "ветряными мельницами", так как в результате ни в одной стране мира не удается изъять более 5-10% наркотиков от наличествующих на нелегальном рынке . В отличие от этой борьбы борьба с административно-наказуемым НОН – главная надежда антинаркотической политики на эффективное предупреждение наркопреступности. Однако до сих пор в российской политике в борьбе с наркотиками ставка делается исключительно на контроль косвенного запрета немедицинского потребления наркотиков посредством контроля их незаконного оборота . Это абсолютно бесперспективно, когда в стране несколько миллионов участников НОН. Уголовное право – это дорогостоящий инструмент, нацеленный своим острием на раскрытие неочевидных преступлений, а не на расследование массовых правонарушений, совершаемых в условиях очевидности (содержание наркопритонов в многоквартирных домах, незаконное распространение наркотиков среди посетителей в одних и тех же ночных клубах, розничная торговля через Интернет с доставкой наркотика покупателю курьером и др.).

Мы убеждены, что в государственной антинаркотической политике необходимо делать ставку на контроль прямого запрета немедицинского потребления наркотиков посредством контроля их наличия в организме. Неотвратимость наказания участников НОН за нарушение соответствующих норм административного права – на сто процентов правильный путь государства к эффективной антинаркотической деятельности. Отсутствие ожидаемого результата в ситуации активности государства неизбежно ведет к разочарованию общества в запрете и его неспособности противостоять легализации наркотиков, тем более, что в ряде стран Европы уже накоплен первый опыт в легализации наркотиков в обход антинаркотических Конвенций ООН.

Проведенный анализ позволяет сделать следующие выводы:

– состояние понятийного аппарата правовых основ государственной антинаркотической политики России требует научного подхода, законодательство в этой области не может развиваться без социально-философского осмысления современных проблем российской наркореальности;

– закон должен пополняться понятиями, значимыми для достижения целей, определенных в ст. 4 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (сокращение количества наркоманов и уменьшение наркопреступности). Назрела необходимость в принятии нового федерального закона "Об антинаркотической деятельности в Российской Федерации" в качестве правовых основ ГАП;

– статус прямого запрета немедицинского потребления наркотиков с уровня одного из федеральных законов не удастся поднять до уровня нормы Конституции России до тех пор, пока в государственной антинаркотической политике не станут активно принимать участие политические партии страны.

Литература

Наркомания и незаконный оборот наркотиков. Вопросы теории и практики противодействия: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501 "Юриспруденция"/(Ю.М. Ермаков и др.); под ред. С.Я. Лебедева. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. С.49.

Зазулин Г В. Наркоэпидемия. Политика. Менеджмент. – СПб.: Изд-во С-Петерб. ун-та, 2003. С. 175-176.

Зазулин Г.В. Наркоконфликтология и теория антинаркотической политики: экспликация категориального аппарата // Конфликтология. 2007. №2. С. 147.

Об утверждении стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года. Указ Президента РФ от 9 июня 2010 года №690 // Российская газета. 2010. № 128. 15 июня.

URL: http://corruption.rsuh.ru/magazine/5-l/n5-05.html

Резонов И.Г. Взаимодействие государства и общества в сфере профилактики наркомании //Взаимодействие исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и общественных организаций в области профилактики наркомании: материалы конференции (Санкт-Петербургский институт гуманитарного образования, 7 декабря 2010 г.). СПб.: СПбИГО; "Книжный Дом". 2010. С. 88.

Добрый день, уважаемые коллеги!

9 июня 2010 года Президент Российской Федерации своим Указом утвердил Стратегию государственной антинаркотической политики Российской Федерации, которая стала первым программным документом такого уровня и сконцентрировала в себе все накопленные на тот момент теоретические знания и практический опыт.

Вместе с тем за прошедшие шесть лет интенсивная и целенаправленная антинаркотическая политика позволила фундаментально продвинуть и углубить понимание наркопроблемы, что должно быть соответствующим образом отражено в новой редакции Стратегии.

Этого, к слову говоря, требует и общий подход к стратегическому планированию в нашей стране, в частности, согласно Федеральному закону от 28 июня 2014 года 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", корректировка документов стратегического планирования должна проводиться каждые 6 лет после их принятия.

Наркотики - это сложное социальное явление, имеющее множество граней и особенностей.

Первой ключевой особенностью мировой наркоситуации являются два географических наркофеномена - два планетарных по масштабу центра производства, - героина в Афганистане и кокаина в Латинской Америке, - которые приобрели поистине индустриальный характер и обеспечивают многолетнюю перманентную генерацию всего спектра угроз.

Во-первых, в Афганистане и Латинской Америке ежегодно продуцируются наркотики - героин и кокаин - на сумму свыше пятидесяти процентов всего мирового криминального оборота, что за 16 лет этого миллениума обеспечило поступление в транснациональные преступные сети четырех триллионов долларов.

Во-вторых, масштабное производство и последующий транзит наркотиков к отдаленным рынкам сбыта вызывают резкий рост насилия в различных его формах, особенно в транзитных регионах, и напрямую подрывают социально-политическую стабильность в странах транзита.

В-третьих, именно на почве наркотранзитных маршрутов вырастает и буквально расцветает насильственный и террористический аспект наркогруппировок, направленный на борьбу с властью и конкурентами за жизненное пространство, при этом наркогруппировки быстро идеологизируются и обретают черты террористических организаций при соответствующей искусно срежиссированной медийной поддержке отдельных внерегиональных держав.

В-четвертых, от употребления афганских опиатов и южноамериканского кокаина за эти годы погибло, по самым скромным подсчетам, более 3 миллионов человек.

По сути, наркопроизводство и наркотрафик превратились в прямую угрозу национальной, региональной и глобальной безопасности, что требует адекватного ответа со стороны международного сообщества путем соответствующей правовой квалификации этого явления и использования мер, имеющихся в арсенале Совета Безопасности ООН.

Второй ключевой особенностью является то, что наркотики в России, как и во всем мире, неразрывно связаны с транснациональной организованной преступностью. Следует подчеркнуть, что подавляющее большинство наркотиков попадает к нам из-за рубежа: героин - из Афганистана, синтетика - из Юго-Восточной Азии и Европы, гашиш - из Африки (Марокко), кокаин - из Латинской Америки.

Поэтому основным источником повышения эффективности нашей правовой системы в сфере борьбы с наркопреступностью является фокусирование всех основных ресурсов государства на борьбу с крупной транснациональной организованной преступностью. Прежде всего мы должны совместными усилиями наносить удары по штабам организованной наркопреступности, которая, по сути, целиком имеет транснациональный характер.

Один только пример - дело Шилова, который организовал транснациональный наркокартель по крупнооптовым поставкам в Россию бросовых отходов фармацевтического мака из Испании.

В результате ликвидации этого преступного сообщества удалось кардинально, в 3 раза, снизить притоносодержание в жилом секторе и обеспечить десятикратное падение рынка ацетилированного опия в Российской Федерации.

Подобная транснациональная оргпреступность задействует все имеющиеся возможности для снижения рисков своего криминального промысла. В частности, показательно, что свою озабоченность по уголовному преследованию преступного сообщества Шилова высказали 32 депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации, направившие соответствующие обращения в адрес ФСКН России. Также в защиту Шилова было выпущено более ста публикаций в средствах массовой информации.

Бить по штабам крайне трудно. Но надо. Это главное в нашей работе.

Проблема транснациональной организованной преступности предельно конкретизирует и актуализирует вопрос оценки эффективности деятельности правоохранительных органов.

По сути, оказывается, что без подрыва транснациональной инфраструктуры наркоторговли любые силовые меры практически не достигают результата, т.к. эта инфраструктура - словно ДНК - вновь и вновь самовоспроизводит криминальные матрицы.

Непонимание современной природы организованной наркопреступности, имеющей транснациональный характер, приводит к печальным или иногда комическим последствиям.

В частности, некий Институт правоприменения при Санкт-Петербургском университете, с упорством, достойным лучшего применения, пытается обосновать понятие медианной массы изымаемых наркотиков как способа оценки эффективности работы правоохранительных органов.

Эта псевдометодика направлена на введение в заблуждение общественности путем подмены содержательной оценки деятельности полицейских структур, направленной на уничтожение наркосетей, манипуляциями с помощью математической статистики.

Очевидной целью этих манипуляций является обнуление 11 тысяч проведенных ФСКН России операций по изъятию крупных партий наркотиков из оптового оборота, которые, стоит подчеркнуть, составили 90 процентов всех изъятых в Российской Федерации наркотиков.

Вместе с тем и действующая на протяжении десятилетий система оценки работы правоохранительных органов, базирующаяся на подсчете валового количества зарегистрированных преступлений, также представляется не оправданной.

Вполне понятно, что эффективность воздействия на наркоситуацию в обществе определяется не количеством уголовных дел, а количеством ликвидированных организованных преступных групп и сообществ, что и должно быть конечным показателем эффективности проведенной работы правоохранительных органов.

Необходимо существенно скорректировать систему государственной статистики в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков. Полагаю, что данная стратегическая задача должна быть отражена в новой редакции Стратегии государственной антинаркотической политики.

Таким образом, перед нами колоссальное поле для научной разработки, и я обращаюсь к участникам сегодняшней конференции подключиться к решению этой проблемы.

Еще одним важным вопросом в рамках направления борьбы с транснациональной оргпреступностью является имплементация положений Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности 2000 года, так называемой Палермской конвенции, в наше национальное законодательство.

Ключевой задачей в этом направлении является ужесточение уголовной ответственности за преступления, связанные с организацией, руководством и участием в транснациональном преступном сообществе, путем внесения соответствующих изменений в статью 210 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Третьей ключевой особенностью проблемы является то, что низовое звено распространения наркотиков полностью состоит из самих наркопотребителей. Поэтому важнейшим элементом новой редакции Стратегии государственной антинаркотической политики должна стать организация системы реабилитации наркопотребителей как фундаментального метода подрыва низового розничного сбыта наркотиков.

В соответствии с докладом Правительства Российской Федерации Президенту России, "мероприятия по комплексной реабилитации и ресоциализации эффективно защищают общество от асоциального и криминального поведения наркопотребителей, способствуют снижению уровня преступности и вносят существенный вклад в профилактику распространения наркомании и ВИЧ-инфекции".

Именно с этой целью в наше законодательство был имплементирован механизм правового побуждения наркопотребителей к лечению и реабилитации. Анализ правоприменительной практики подтверждает наличие широких возможностей для его реализации. Так, в 2015 году из 120 тысяч осужденных 90 тысяч осуждены за хранение наркотиков без цели сбыта, все они, сто процентов, являются наркопотребителями. При этом половина из них направлены в места лишения свободы, а другая половина осуждена условно, т.е. отпущены в общество.

Посадить наркопотребителя в тюрьму не значит защитить общество от преступника. Наоборот, выйдя через полгода-год из тюрьмы он вновь, как правило, с удвоенным рвением после "усвоения курса" криминальной культуры вернется к потреблению наркотиков и участию в их незаконном обороте.

Страна буквально вопиёт - ежегодно в наш адрес поступают тысячи писем матерей и близких наркопотребителей, призывающих направлять их не в тюрьмы, а на реабилитацию.

Для решения этой проблемы нужно, во-первых, перевести ответственность за преступления по части второй статьи 228 УК РФ в категорию средней тяжести, снизив верхний срок наказания с 10 до 5 лет и, во-вторых, предоставить компетенцию суду направлять осуждаемых по данной статье на реабилитационные процедуры.

Приоритет социальной реабилитации наркопотребителей над их уголовным наказанием, связанным c лишением свободы, отражен в ведущих международных нормативных правовых актах, в том числе, в резолюциях Комиссии по наркотическим средствам ООН и Генеральной Ассамблеи ООН.

При этом должно быть абсолютно не важно, имеем ли мы дело с теми, кому поставлен диагноз "больной наркоманией" или "потребитель с вредными последствиями", или просто с установленными наркопотребителями.

При этом соответствующие статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, обеспечивающие возможность судам направлять на реабилитацию, - 72.1, 73 и 82.1 - распространяются только на больных наркоманией, т.е. только тех, кому этот диагноз поставлен.

Более того в нашем законодательстве отсутствует правовое понятие "наркопотребителя" как лица, употребляющее наркотики в немедицинских целях, т.е. де-юре наркопотребители в Российской Федерации не существуют вовсе.

Тем самым 6,5 миллионов людей не подпадают под уже созданные регулирующие механизмы побуждения к прохождению реабилитации. При этом природа наркомании такова, что переход наркопотребителей из одной категории в другую занимает достаточно короткое время. Стало быть, по действующему законодательству, государство начнет работать с ними только тогда, когда наркопотребители превратятся в законченных наркоманов.

Поэтому необходимо, в соответствии с международным опытом, объединить всех наркопотребителей под одним правовым понятием в базовом законе 3-ФЗ, а понятие "больной наркоманией" оставить только для медицинских целей.

В новой редакции Стратегии должен быть также конкретизирован круг субъектов антинаркотической деятельности, в частности, отражена роль ФСКН России как координатора деятельности не только федеральных органов исполнительной власти, но и субъектов Российской Федерации в сфере реабилитации, а также определена необходимость и позиция уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реабилитацию в регионе.

Совершенно понятно, что этот новый вид деятельности, по сути, новая отрасль должна быть обеспечена соответствующими финансовыми гарантиями.

В настоящее время существуют два действенных юридических механизма, которые позволяют администрировать деятельность негосударственных организаций и, по сути, выступают способом их найма: это предоставление субъектами Российской Федерации грантов на конкурсной основе и сертификаты на реабилитацию.

В перспективе, в соответствии с решениями заседания президиума Государственного совета РФ, необходимо сформировать систему государственного заказа на услуги НПО в сфере социальной реабилитации и ресоциализации наркопотребителей.

Иными словами, необходимо реализовать закрепленные Федеральным законом № 3-ФЗ, но до сих пор не реализованные гарантии оказания социальной реабилитации государством.

Уважаемые коллеги!

Сегодня мною озвучены ключевые элементы новой парадигмы антинаркотической политики, одобренные Президентом России и требующие отражения в новой редакции Стратегии государственной антинаркотической политики и в других нормативно правовых актах.